张继勇委员：

您提出的《关于进一步构建“亲”“清”新型政商关系的建议》的提案收悉，经研究，现答复如下：

加快构建亲清新型政商关系成为近年来热门话题。党的二十大报告指出，“全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。近年来，县委、县政府高度重视构建亲清政商关系、优化民营企业发展环境工作。为充分激发市场活力，促进民营经济发展，我局深入贯彻落实省市县促进民营经济发展安排部署，有力有序推进“放管服”改革工作，牵头出台了《关于印发文水县优化营商环境行动方案的通知》《文水县营商环境创新提升行动方案》等一系列文件，不断优化营商环境，积极构建政府和企业良性互动关系，努力为民营企业发展提供优质公共服务，全面构建“亲”“清”政企关系。

一、持续深化“一枚印章管审批”改革

根据省市相对集中行政许可权改革安排部署，在2020年首批划转249项行政审批事项基础上，进一步优化和调整行政审批事项，今年再次向县行政审批局划转行政审批事项17项，将绝大多数高频审批事项集中到行政审批局办理。出台《关于调整事项审批层级的通知》，对34项常办事项业务办理项审批层级进行了调整，并确定了新划转的17项事项审批层级，优化和明确了全局审批事项审批层级，做到审批权限应放尽放、审批层级应减尽减、最大程度压缩审批环节，充分发挥“一枚印章管审批”制度优势。

二、大力提升市场主体开办便利度

优化企业开办流程。出台《文水县企业开办“1110”改革工作方案》，全面推行“一网通办”和帮办代办，将与企业开办相关的印章刻制、银行开户、税控设备申报等单位集中纳入政务服务大厅，设立企业开办“一窗通办”窗口，实行企业申报全程网办，全流程“一张表格、一个环节、0.5天内办结、零成本”，实现了开办企业“1110”改革目标。个体工商户登记相关服务实现“就近办”。今年个体工商户设立、变更、注销登记事项划转至县行政审批局后，率先在全市完成个体工商户登记相关服务延伸至乡镇。给各乡镇便民服务中心配备了自助一体机等设备，为乡镇工作人员配置了账号，采取集中培训和跟班学习相结合的模式对乡镇工作人员进行了业务培训。通过“就近受理、统一审核、分点出证”的方式，实现个体工商户登记业务由乡镇便民服务中心受理和出件，县行政审批局只负责网上审核和审批工作，让群众足不出乡（镇），即可办理营业执照。2023年1月至6月30日，全县个体工商户新设2919户，注销2120户，其中3月6日划转至行政审批局后，通过各乡镇办理的个体工商户新设2039户，注销1552户。

三、深入推进审批服务标准化

开展审批事项标准化建设，深度优化审批流程，在一体化平台同步更新办事指南。定期对政务服务发布事项及事项的办事指南中的基本信息、申请材料、办事流程、表格及样表下载等信息进行“回头看”，提高政务服务事项“网上办”使用率，切实让企业和群众感受到了“网上办事”的快捷性，提高了服务企业的水平。同时，为从根本上解决困扰企业和群众“办证多，办事难”和“奇葩证明，循环证明，无谓证明”等问题，全面清理各类无谓的证明，对清理规范后保留的事项，实行清单管理和动态调整。

四、不断提升政务服务水平

实施完成数字政府建设项目。在县政务服务中心大厅配置了叫号机、政务服务自助终端、“好差评”双屏互动PAD等便民服务设施设备，拓展和丰富了县级政务服务一体化平台功能，实现前台各综合受理窗口在受理业务时进行统一叫号，办理过程提供帮办、代办服务，业务办理结束后接受办事群众“好差评”点评模式；开发了吕梁政务通APP和吕梁政务服务微信公众号文水频道，110余项县级政务服务事项实现了“掌上办”“指尖办”“网上办”；为全县12个乡镇和14个社区配备了就近办配套设备，推进乡镇政务服务实现智能化、便民化，进一步构建实体大厅与“网上大厅”线上线下深度融合的智慧政务服务模式。积极推进“一窗受理”综合服务改革。正式启动一窗受理综合服务窗口，邀请第三方专业公司对综合窗口工作人员就礼仪服务和业务知识进行了统一培训，完善现有大厅功能布局，设置一窗受理区域，将分设的办事窗口整合为综合受理窗口，并细分为企业开办、民生事务、投资项目一窗受理专区，实现“单一窗口”向“全科窗口”转变，同时对已经纳入一窗综合受理的227项行政审批事项，105项一件事事项进行精细化、场景化梳理，为企业群众提供优质高效、无差别的政务服务。提供全帮办代办服务。在政务大厅设置并优化帮办代办窗口，配置专人为市场主体和办事群众提供专业的业务咨询、政策指引、重大疑难问题协调等全方位、全过程服务，开通线上线下两个帮办、代办渠道，积极推行全代办服务，进一步降低企业、群众办事难度和成本，让市场主体和群众的获得感、幸福感不断增强。2023年，帮办代办窗口办件共2966件，接待咨询累计8000余人次。积极推行工程建设项目“全代办”服务，2023年共办理了8件全代办服务。

五、优化项目审批，打通投资堵点

对重点项目手续审批进行优化办理，推出一网通办、并联审批、容缺办理等创新举措，减少项目审批时限。组建帮代办服务队伍，实行项目授权范围内全程领办代办服务，全力服务重点项目手续审批，变企业“跑腿”为政府“跑腿”。

六、畅通企业诉求通道

不断优化“12345”政务热线服务，在全市率先出台了“12345”政务服务热线建设方案并建立了县级政务服务热线二级工作站，制定出台了《文水县“12345”政务服务热线运行管理办法》《“12345”政务服务热线办理工作制度等7项制度的通知》等制度。建立三级工作站92个，归并打假热线、咨询举报热线等各类热线65条，完善“12345”热线知识库1410条。围绕“让群众满意”这一目标，建立完善督办机制，将“12345”热线工作纳入政府13710督办系统，及时督促协调解决问题，确保企业群众诉求事事有回音、件件有着落。

七、优化政府采购流程，打造公平交易环境

依法开展政府采购工作。积极贯彻落实省市县三级关于政府采购的各项政策部署，安排专人审核采购需求，并在规定的时限内及时与采购单位沟通、提交审核结果，保证了在接收采购需求环节的严谨性、规范性；严格执行省市业务管理部门制订的统一的政府采购招标文件范本，确保招标文件在制订上规范统一；遵循“随机抽取、法定回避、就近便捷”原则，严肃专家抽取、管理及劳务报酬支付；严格落实政府采购信息公开政策；落实省财政厅关于开展政府采购保证金专项清理工作，将投标保证金全部清退，因特殊原因确需收取的，严格按照政府采购保证金管理办法管理。推行远程异地参与投标方式。大力完善全流程电子化交易功能，提供便捷高效优质的“一站式”网络化服务，取消了供应商现场报名要求，实现了在线下载采购文件、远程递交投标（响应）文件、网上开标、在线下载中标（成交）通知书和采购合同等交易流程，做到了“只需网上跑，不用路上跑”。在提高便利化的同时，实施严格管控，确保交易过程中评审信息不泄漏、评审过程有记录、评审结果无干扰，营造公平公正的交易环境。

在未来工作中，县行政审批局将持续以深化“放管服”改革为抓手，持续丰富和拓展县级政务服务平台功能，不断推进政务服务标准化建设，提升政务服务能力，营造更具吸引力的营商环境，构建亲清政商关系，打造县域最优营商环境品牌，吸引更多企业家来文投资，为文水县高质量发展贡献力量！

感谢您对我县营商环境建设工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

文水县行政审批服务管理局

2023年8月15日