文水县人民政府办公室

关于加强农业生产托管助力农业高质量发展的意见

文政办发〔2023〕33号

各乡（镇）人民政府、县直各有关单位：

《加强农业生产托管　助力农业高质量发展的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

文水县人民政府办公室

2023年12月7日

（此件公开发布）

加强农业生产托管助力农业高质量发展的意见

为指导实施我县2023年度农业生产托管工作，推动农业生产托管扩面提质增效，促进小农户与现代农业有机衔接，根据《山西省农业生产托管服务条例》及《中共吕梁市委农村工作领导小组关于印发＜关于加强农业生产托管　助力农业高质量发展的意见＞的通知》（吕农组发〔2023〕3号）文件要求，结合我县实际，制定本意见。

一、指导思想

坚决贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，坚持“政府引导、市场主导、农户自愿”的原则，以党建为引领，以推动现代农业高质量发展为主题，扎实开展“经管强”工作，积极学习推广“党建＋”农业生产托管“双增收”模式典型经验，围绕“发展新型农村集体经济、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展农业适度规模经营、提升农机装备现代化服务水平、探索农村金融服务路径”，拓展农业生产托管服务领域，着力健全政策支持体系，形成具有文水特色的农业生产托管多元化发展路径，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、目标任务

培育壮大农业生产托管服务主体，加大对服务主体的奖补和补贴力度，促进规模经营和绿色高效生产，形成稳定活跃的农业生产托管服务市场。2023年全县完成农业生产托管任务面积14万亩以上，围绕“党建”引领农业生产托管打造1－2个示范乡镇和3－4个示范村，形成一批典型经验，以点带面、示范引导。

三、重点工作

（一）培育壮大托管服务主体。支持农民合作社、农村集体经济组织、农业企业、家庭农场、农机户、供销合作社等不同服务主体发挥优势和功能，推动各尽其能、共同发展。要坚持“公平竞争、规范择优”的原则，在符合县级基本条件的基础上公开遴选优质服务主体开展托管服务，并通过公众网站、电视、报纸等媒体公示服务主体名单和举报电话。择优选定服务能力强、服务规模大、服务效果好、信誉良好、群众满意度高的服务主体，参与2023年度市级示范农业生产托管服务主体评选工作（评定条件见附件1）。

（二）加大市级资金奖补力度。培育开展“耕、种、防、收”全过程、全环节托管服务的服务主体。对开展“耕、种、防、收”全程托管服务面积达到标准的服务主体进行奖补，奖补采取竞争性择优机制。对集中连片经营面积达到标准、全年累计托管服务面积达到标准以及2023年依法成立农业生产托管服务联合会、联盟协会的服务主体，对作为服务主体整村、整乡镇推进农业生产托管服务的“党建引领”农村集体经济组织进行市级资金奖补（奖补标准及金额见附件2）。

（三）深化拓展托管服务领域。要结合产业结构调整，鼓励服务主体拓展服务领域，从种植业向养殖业等领域推进；由产中向产前、产后环节延伸，提高农产品烘干、仓储、冷链等环节的社会化服务水平，提供全产业链服务，逐步提高农业生产托管在相关产业领域和关键环节的覆盖面，让农民分享更多增值收益。

（四）提升农业机械化水平。促进农业生产托管与机械设备深度融合，大力推广应用高性能机具和适合丘陵山区作业的经济实用型小型农机、高效专用农机等，提高农机耕种防收水平，推动农业生产的机械化、专业化、绿色化和集约化。对未列入中央补贴范围但适合我县特色农业发展所急需的机具申请市级资金进行补贴（补贴标准及金额见附件3）。开展智慧农机装备集成示范基地、高效设施农业机械化示范区创建，积极探索“全程机械化＋综合农事服务”新业态。

（五）加强行业指导和监管。加强服务价格监测，防止价格欺诈和垄断，不得将服务主体为自身流转的土地提供作业服务纳入补助范围。强化服务合同监管，推广使用示范文本，规范服务行为。对从事农业生产托管的各类服务主体的服务情况进行跟踪监测，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。对服务质量不符合要求、群众不满意的服务主体，要及时予以通报并督促改正。对服务面积和质量不达标、虚报服务面积等的服务主体，一律清退。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立“县委全面负责、部门协同推进、乡镇组织实施、村级具体落实”的工作机制。县委县政府召开农业生产托管专题会议安排部署，制定方案，县现代农业发展服务中心做好统筹协调和业务指导，形成组织部、农业农村、财政、自然资源等部门协同配合的农业生产托管部门联席会议制度，研究制定政策和解决重大问题。乡镇党委成立农业生产托管服务专班，抓好组织谋划和管理协调，强化责任落实，明确任务分工。村党组织做好村民宣传动员工作，充分发挥号召力、凝聚力和执行力，促进村集体和农民“双增收”。

（二）强化资金监管。要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。要足额配套农业生产托管专项资金，以确保年度农业生产托管任务高质量完成，同时安排5万元的工作经费，用于项目实施、政策宣传、人员培训、经验推广等工作。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照有关规定严肃处理。

（三）加大宣传引导。要及时挖掘、总结提炼工作中涌现的典型经验和成功模式，培育一批创新主体，形成一批创新模式，吸引各类资源要素集聚农业生产托管，营造农业生产托管高质量发展的良好氛围。

附件：1.市级示范农业生产托管服务主体评定条件

           2.农业生产托管市级资金奖补内容及标准一览表

           3.2023年度吕梁市未列入中央财政补贴范围农业生产托管机具及补贴金额一览表附件

附件1

市级示范农业生产托管服务主体评定条件（试行）

1．依法登记注册。服务主体具备法人资格，有固定办公场所及必备的办公设施，有80平方米以上的机具库或可满足机具停放的基本场地。

2．通过县级遴选。符合参与农业生产托管县级服务主体基本条件，通过县级遴选并进行会示。

3．服务能力较强。服务主体拥有与其服务内容、服务能力相匹配的农机装备和技术。年托管服务面积13000亩以上，服务农户等农业经营主体反映较好。从事农业生产托管服务两年以上，入选县级农业生产托管服务主体名录库，承担过财政支持的农业生产托管项目。

4．运行机制健全。服务主体实行财务独立核算，管理制度健全。严格执行山西省《农业生产托管服务规范》《农业生产性服务指南》等标准，操作规程完善，作业制度健全。实行合同管理，能够参照农业农村部制订的《农业生产托管服务合同示范文本》以及各地自行制定的合同样本与托管对象签订规范合同。

5．社会信誉良好。服务主体遵纪守法，诚实守信，服务质量受到普遍认可，示范带动作用强。

6．相关制度上墙。具有与其服务内容、服务能力相匹配的农业生产托管相关制度、作业流程，且具有规范的生产和安全作业管理制度，同时要做到上墙公示。

7．安装智能设备。参与托管作业的农机具必须安装田间作业监控设备。

8．工作人员素质较高。服务主体负责人具备农业生产的基础知识和良好的职业道德，作业人员具有与岗位技能相应的资质并持证上岗，能定期参加相关职业技能培训。

9．工作质量优良。服务主体在参与托管作业中严格标准质量，不弄虚作假，无不良记录和投诉举报，两年内未发生安全责任事故。

10．配合动态监测。配合市中心动态监测和管理，监测合格的市级示范服务主体由市中心进行公示，监测不合格的取消示范资格。

附件2

农业生产托管市级资金奖补内容及标准一览表

注：1．以上6种奖补内容，同时具备两种或两种以上奖补标准的服务主体，按照就高不就低的原则进行奖补，不重复奖补。

       2．市级示范农业生产托管服务主体奖补资金与市级示范农民合作社和星级示范家庭农场奖补资金不得重复。

附件3

2023年吕梁市未列入中央财政补贴范围

【文字解读】文水县现代农业发展服务中心关于加强农业生产托管助力农业高质量发展的意见的政策解读

【图片解读】文水县现代农业发展服务中心关于加强农业生产托管助力农业高质量发展的意见的政策解读