文水县煤矿生产安全事故应急预案

文水县人民政府

2024年8月

目录

1.总则	1

1.1 目的	1

1.2 编制依据	1

1.3 适用范围	1

1.4 工作原则	1

1.5 衔接预案	1

2.应急救援体系与指挥机构	1

2.1 应急救援体系	2

2.2 协调指挥机构与职责	2

2.3 指挥部各工作组的组成及职责	2

3.事故预防和事故报告	4

3.1 煤矿事故预防	4

3.2 事故报告	4

3.3 信息报告和处理	5

4.应急响应	5

4.1 响应程序	5

4.2 指挥和协调	6

4.3 主要类型及施救方案	7

4.4 现场紧急处置	8

4.5 应急救援人员的安全防护	9

4.6 实施抢救的基本要求	10

4.7 医疗救护	10

4.8 通讯和电力保障	10

4.9 现场安全保卫	10

4.10 应急结束	10

5.事故原因调查	11

5.1 初步调查	11

5.2 详细调查	11

6.后期处置	11

6.1 善后处理	11

6.2 伤亡保险	11

6.3 奖励与责任	12

6.4 工作总结与评估	12

7.保障措施	12

7.1 应急救援队伍建设及装备保障	12

7.2 应急救援技术支持	12

7.3 资金保障	13

8.预案的解释和实施	13

8.1 本预案由文水县应急局负责解释。	13

8.2 本预案从发布之日起实施。

文水县煤矿生产安全事故应急预案

1.总则

1.1 目的

为建立健全煤矿生产安全事故应急救援机制，迅速、有效做好煤矿事故应对工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《吕梁市煤矿生产事故应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于煤矿发生的一般事故的应急救援。

1.4 工作原则

煤矿生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，快速反应、科学救援的原则。

1.5 衔接预案

《吕梁市煤矿生产安全事故应急预案》

2.应急救援体系与指挥机构

2.1 应急救援体系

建立由县人民政府、县直有关部门、各乡（镇）人民政府、煤矿企业和应急救援队伍组成的矿山事故应急救援体系。

2.2 协调指挥机构与职责

在县人民政府的领导下，设立文水县煤矿事故应急救援指挥部，根据不同响应级别，由县人民政府分管副县长担任总指挥长，由县政府办副主任、县应急局局长、能源局局长担任副指挥长。成员单位有县应急局、能源局、公安局、纪委监委、自然资源局、市生态环境局文水分局、工科局、水利局、卫健局、人社局、民政局、总工会及消防大队的相关负责人。

文水县煤矿事故应急救援指挥部负责煤矿一般以上事故的应急救援的统一指挥和组织协调。总指挥长不在时由副指挥长接替总指挥长行使职责。

2.3 指挥部各工作组的组成及职责

2.3.1 综合组：由应急救援指挥部牵头，县应急局、能源局参加。主要负责事故信息的收集、处理和报告；请示总指挥，启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各有关单位参加抢险救援工作；及时向上级政府报告事故及抢险救援进展情况，落实上级政府有关抢险救援的批示和指示；综合发布事故信息。

2.3.2 抢险救援组：由县应急局牵头，事故煤矿主体企业和煤矿，以及县能源局、公安局、自然资源局、生态环境局文水分局、赤峪煤矿矿山救护队等单位参加。主要负责事故抢险救援、现场控制和保护，或者按照事故等级、救援需要请求吕梁市应急综合救援支队抢险救援。

2.3.3 后勤保障组:由事发地乡镇人民政府牵头，事故煤矿企业和县民政局、发改局、交通运输局、工科局、水利局、国网文水供电公司等有关部门参加。主要负责事故应急救援物资、救援资金的准备和通信、电力保障。

2.3.4 医疗卫生救护组:由县卫健局牵头，有关部门参加。主要负责组织有关医疗机构和救护专家、医护人员，对受伤人员进行现场急救和转移治疗。

2.3.5 善后处理组:由事发地县级人民政府牵头，县公安局、民政局、人社局、总工会和相关保障公司和煤矿企业参加。主要负责事故善后处理工作。

2.3.6 安全保卫组:由县公安局牵头，组织公安干警负责事故矿区的治安维护，保障道路交通畅通。

2.3.7 事故调查组:由上级事故调查组和县政府牵头，应急局、能源局、纪委监委、公安局、自然资源局、总工会等有关部门参加。负责查清事故的直接原因和间接原因，编写事故调查报告，对事故责任单位和相关责任人提出处理意见。

2.3.8 救援专家组:成立文水县煤矿事故应急救援专家组，或由吕梁市应急管理局专家库专家或其他救援机构专家组成。主要参与煤矿事故救援方案的研究；研究、分析事故原因、灾害的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。

2.3.9 宣传报道组:由县委宣传部牵头，组织开展新闻发布、新闻报道、引导舆情。

3.事故预防和事故报告

3.1 煤矿事故预防

煤矿企业必须加强对重大安全风险监测和重大事故隐患的监控，发现可能导致重大事故的隐患或险情，应立即停止作业，并及时研究、制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除事故隐患，预防事故发生。

3.2 事故报告

煤矿发生事故后，必须按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及时上报。事故现场有关人员应立即报告煤矿企业负责人。煤矿企业负责人接到报告后，应当按规定立即报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

县应急局实行24小时值班制度，接收煤矿事故报告信息。接到煤矿事故报告信息后，立即报告县应急局主要领导，并在30分钟内直接上报至省应急管理厅，同时报告文水县人民政府、市应急局和国家矿山安全监察局山西局监察执法五处。同时通知县事故应急救援指挥部成员单位。

事故报告的内容包括：事故时间、地点、伤亡人数、经过、原因、性质、事故单位经济类型、生产经营规模、事故矿井安全评价等级、持证情况，各级领导和有关人员赶赴现场组织事故抢救处理情况以及采取的措施，需要上级有关部门和单位协助抢救和处理等的有关事宜。

3.3 信息报告和处理

煤矿事故报告后，要及时跟踪续报事故抢救和处理情况，直至事故抢救工作结束。由现场应急救援指挥部安排专人负责收集掌握事故抢救和处理进展情况，及时向县人民政府应急办公室和有关部门报告事故事态发展和救援情况。处置工作结束后，要立即做出最终报告，并上报至市应急管理局和国家矿山安全监察局山西局监察执法五处。

4.应急响应

4.1 响应程序

事故发生后，发生事故的煤矿和县人民政府应立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。超出本级应急救援处置能力时，及时报请吕梁市应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.1.1 一般事故（Ⅳ级）响应

煤矿发生一般事故（Ⅳ级）以上事故，启动本预案，按下列程序和内容响应：

4.1.1.1 应急局值班人员接到事故报告后，立即报告局领导，经局领导批示后及时向县政府报告，由政府办和安委办立即成立应急救援指挥部。

4.1.1.2 根据指挥部指挥长的指示，立即通知指挥部成员单位负责人到急救援救指挥中心集中。

4.1.1.3 应急救援指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为指挥部决策提供基础资料。

4.1.1.4 指挥部研究决定救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组的人选，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。

4.1.1.5 由县应急局通知救援队和消防队准备好相应的救援装备。发生瓦斯煤尘事故、火灾事故时准备氧气呼吸器、自救器、气体检测仪器、通风设备、灭火装备等救援装备；发生透水事故时准备水泵等设备；发生顶板事故时准备液压剪、液压扩张器等救援装备；发生坍塌事故时准备挖掘机、装载机、吊车、钢钎以及相关劳保装备和人员。

本县救援力量不足时，向市矿山救援指挥中心请求救援力量增援。

4.1.1.6 根据受伤人员情况，由县卫健局协调调动文水县医疗救护专家奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。

4.1.1.7 及时向县人民政府上报事故救援工作进展情况，并适时向媒体公布。

4.2 指挥和协调

文水县煤矿事故应急救援指挥部接到矿山事故报告后，由指挥长或授权副指挥长宣布启动应急救援预案。指挥部成员单位立即启动本部门的应急救援预案，积极作好准备，及时赶赴现场。

县人民政府认为可由县应急局负责协调、指挥的应急救援工作，即按县人民政府的安排，由县应急局负责协调和指挥，县应急局主要负责人任总指挥长，相关部门负责人任副指挥长。县应急局应全力以赴组织好应急救援工作。

发生一般事故或其他影响较大、后果严重的事故，由县政府成立现场应急救援指挥部，并根据需要设立相应工作机构（组）。由县人民政府事故应急救援指挥部总指挥长或委托的副指挥长担任现场应急救援指挥长，负责现场应急救援工作的协调和指挥。

4.3 主要类型及施救方案

现场应急指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型和救灾的人力、物力，以及之前开展救援的情况，确定《施救方案》，做好施救准备。

4.3.1 瓦斯事故（爆炸、中毒、窒息等）：由应急救援队和矿山救护队配带救护设备侦察事故现场，确定具体抢救方案。在无火源、无爆炸危险的情况下尽可能恢复通风，排除瓦斯，使灾区变为安全区，以便不佩戴呼吸器的人员参加抢救工作。

4.3.2 透水事故：请专业人员准确判定透水原因及地点、涌水量等。调集水泵、排水管排除井下涌水，保证通风，恢复通讯联络。

4.3.3 顶板事故：调集钻机、钢管、掘进及支护设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，建立通讯联络。

4.3.4 坍塌事故：调集挖掘机、吊车、钢钎等设备。

4.3.5 火灾事故：准备沙袋、堵板等隔、灭火设备。

4.3.6 其它事故：做好相应的物资准备。

4.4 现场紧急处置

现场抢救主要依靠县、乡镇应急处置力量。煤矿事故发生后，煤矿企业和县、乡镇人民政府按照应急预案迅速采取措施，组织职工、群众开展自救、互救，并向上级有关部门报告。根据事态发展变化的情况，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，可以向其他矿山企业征集救援设备和救援人员。

4.4.1 煤矿企业是第一时间处置事故的主体，企业负责人要充分利用所属企业和就近社会救援力量，立即组织实施抢险救灾工作，组织本企业和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。

4.4.2 迅速成立现场指挥部，制定事故抢险救灾方案并组织实施，根据事故和救援情况，及时修订、补充救援措施。

4.4.3 煤矿企业和当地救援力量不足以有效抢险救灾时，现场指挥部应向上级煤矿应急指挥机构提出增援请求。当地医疗机构的救护能力不足时，现场指挥部应及时组织就近的医疗专家、医疗设备前往现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。

4.4.4 参加应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下，按照应急处置决策方案和工作部署，积极开展应急救援行动和各项保障工作。

4.4.5 现场指挥部负责组织力量清除事故煤矿周围和抢险通道上的障碍物。报请当地人民政府、公安、武警、交通等部门开辟抢险救灾通道，维护现场秩序，保障应急救援队伍、物资、装备的畅通无阻。

4.4.6 在煤矿事故救援过程中，出现直接威胁救援人员的生命，极易造成次生衍生事故等情况，或因客观条件导致没有办法继续实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过煤矿应急救援专家组充分论证，现场指挥部提出中止救援的意见，报本级人民政府批准。

4.4.7 进行事故抢救时，要注意保护现场，因抢险救援的需要不得不破坏现场时，要做好记录。

4.5 应急救援人员的安全防护

专业或辅助救援人员在抢险救灾过程中，要根据煤矿事故的类别、性质，采取相应的安全防护措施。救援煤矿事故，应由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向、温度和监控工作环境等，保证工作地点和救援人员安全。

4.6 实施抢救的基本要求

由现场抢险救援组负责组织救援人员按《施救方案》和有关施救规定，本着“先伤、后亡”的原则抢救遇险人员。同时，做好施救和现场保护工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

4.7 医疗救护

由医疗卫生救护组负责组织对伤员进行现场紧急抢救和转移治疗。

4.8 通讯和电力保障

通信、电力等部门要根据需要做好事故应急救援过程中通讯畅通和电力保障。

4.9 现场安全保卫

由安全保卫组负责组织警力，做好事故煤矿警戒，维护矿区社会治安秩序，保护国家和人民生命财产安全，保障抢险救灾通道交通安全畅通。

4.10 应急结束

当遇险人员全部得救，遇难人员情况清楚，事故现场得到控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

5.事故原因调查

5.1 初步调查

事故发生后由上级事故调查组通过现场勘察和调查取证，初步查明事故原因，确定伤亡人数、事故性质及事故级别。

5.2 详细调查

根据事故级别，由上级事故调查部门组织事故调查组进行调查;没有造成人员死亡的，上级事故调查部门可以委托地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。

6.后期处置

6.1 善后处理

事故发生地县政府及相关单位应全力指导、协助、督促事故单位做好善后处理工作（包括人员安置、赔偿、征用物资补偿、灾后停产整顿），尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾及影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

事故单位要按照有关法律法规的规定，积极做好善后处理工作。要对有关责任人进行责任追究；要总结和吸取事故教训，让广大职工受到必要的安全教育；要采取有效的防范措施，防止类似事故再次发生。

6.2 伤亡保险

煤矿发生事故后，保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

6.3 奖励与责任

6.3.1 任何单位和个人都有参加煤矿生产安全事故抢险救灾的义务。对在应急救援中有突出贡献的单位和个人，由所在单位、上级管理部门、地方人民政府给予表彰和奖励。

6.3.2 在应急救援工作中受伤、致死或死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的，由所在单位上报政府主管部门，要地方人民政府批准后，追认为烈士。

6.3.3 对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6.4 工作总结与评估

应急响应结束后，县人民政府及安全监管部门负责收集、整理急救救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在应急响应结束一个月内提出总结评估报告。

7.保障措施

7.1 应急救援队伍建设及装备保障

煤矿应按照有关规定，按期进行图纸交换，成立辅助救护队伍，并配备必要的应急救援装备。

7.2 应急救援技术支持

成立文水县煤矿事故应急救援专家组，为煤矿事故应急救援救护提供技术支持。

7.3 资金保障

煤矿企业需准备必要的事故应急救援资金。发生事故后，煤矿企业及其负责人应及时提供资金，保障应急救援工作顺利开展。煤矿企业及其负责人暂时无力承担的，事故发生地县人民政府要协调解决。

8.预案的解释和实施

8.1 本预案由文水县应急局负责解释。

8.2 本预案从发布之日起实施。