文水县危险化学品生产安全事故应急预案

文水县人民政府

2024年8月

目录

1总则	1

1.1编制目的	1

1.2工作原则	1

1.3编制依据	1

1.4适用范围	2

1.5事故分级	2

2文水县危险化学品事故应急指挥体系	2

2.1指挥体系及职责	2

2.2分级应对	6

2.3现场指挥部	6

3风险防控	10

4监测与预警	10

5应急处置与救援	10

5.1信息报告	10

5.2信息核查	11

5.3先期处置	11

5.4应级响应	12

6应急保障	14

6.1救援力量	14

6.2资金保障	14

6.3其他保障	15

7后期处置	15

7.1善后处置	15

7.2调查评估	15

8附则	16

8.1培训	16

8.2演练	16

8.3评估	16

8.4修订	16

8.5预案实施时间	17

8.6预案解释	17

文水县危险化学品生产安全事故应急预案

1.总则

1.1编制目的

为增强全县危险化学品（含化工、医药，下同）事故应急准备和处置能力，及时有效实施应急救援，最大限度减少危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。

1.2工作原则

危险化学品事故应对工作实行以人为本、安全第一；统一领导、协调联动；属地为主、分级负责；快速反应、科学施救原则。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）、《中华人民共和国安全生产法》（根据2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》第三次修正，2021年9月1日实施）、《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）、《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第645号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年6月24日，《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》经应急管理部第20次部务会议审议通过，于2019年7月11日公布，自2019年9月1日起施）、《山西省安全生产条例》（2022年12月9日山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议第二次修订。自2023年3月1日起施行））、《山西省突发事件应对条例》（2012年3月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）、《吕梁市危险化学品事故应急预案》、《文水县突发公共事件总体应急预案》等。

1.4适用范围

本预案适用于文水县行政区域内生产、经营、储存危险化学品企业发生的危险化学品生产安全事故应对工作。

其他使用危险化学品的企业和危险化学品道路运输事故抢险救援处置参照本预案有关内容执行。

1.5事故分级

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，危险化学品事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级。

2文水县危险化学品事故应急指挥体系

全县危险化学品事故应急救援指挥体系由县、各乡镇、山西文水经济开发区管委会生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1指挥体系及职责

2.1.1县危险化学品一般生产安全事故应急指挥部组成

指挥长：县政府分管副县长。

副指挥长：县政府办分管副主任，县应急局、县工科局主要负责人，县消防救援大队长。

成员单位：县委宣传部、县发展和改革局、县教体局、县工科局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、市生态环境局文水分局、县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管理局、文水金融监管支局、武警、县市场监督管理局、县能源局、县气象局、县消防救援大队。

文水县危险化学品一般生产安全事故应急指挥部（以下简称县指挥部）下设办公室，办公室设在县应急局。办公室主任由县应急管理局局长担任。

2.1.2县指挥部职责

综合协调全县危险化学品事故预防和隐患排查工作；组织指挥一般危险化学品事故应急处置工作；指导协调一般危险化学品事故调查评估和善后处置工作；落实县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的危险化学品事故应急处置的其他事项。

2.1.3县指挥部办公室职责

承担县指挥部日常工作；制定、修订危险化学品事故专项应急预案；开展桌面推演、实兵演练等应对危险化学品事故专项训练；协调各方面力量参加较大危险化学品事故应急处置行动；协助县委、县政府指定的负责同志组织较大危险化学品事故应急处置工作，提出县级层面应急响应等级建议，并指导协调落实响应措施；协调组织一般危险化学品事故调查和善后处置工作；对一般危险化学品事故和典型事故进行挂牌督办；按规定报告和协助发布事故及应急救援信息；指导各乡镇、山西文水经济开发区危险化学品事故应对等工作。

2.1.4县指挥部成员单位职责

县委宣传部：负责新闻报道、舆情监测、舆情分析，媒体记者组织、管理、引导等工作。

县发展和改革局：组织实施县级重要物资和应急储备物资收集、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。

县教体局：组织协调全县教育系统危险化学品事故应急处置工作。

县工科局：负责协调各通信运营企业做好应急通信保障工作；负责紧急状态下重要物资生产组织工作；会同县应急局参与监管企业危险化学品事故应急救援和善后处置工作；配合有关部门督促监管企业做好危险化学品安全生产和应急管理工作。

县公安局：组织指导事发地公安部门开展事故现场警戒、治安管理；疏导事故救援现场周边道路交通，必要时实行交通管制，保障应急救援道路交通通畅；协助事故区域人员疏散；对遇难人员进行尸体检验、数据勘验和身份识别。

县民政局：负责遇难者遗体火化工作；做好因事故受伤人员临时基本生活救助工作。

县财政局：按照分级负担原则，做好应急资金的预算、筹措、落实、拨付、监督使用工作。

县人力资源和社会保障局：做好事故伤亡人员工伤保险待遇落实和人员再就业工作。

市生态环境局文水分局：做好危险化学品事故对大气、水体、土壤环境污染影响应急监测工作，提出次生环境污染事件防控建议；负责职责范围内危险化学品事故应急处置工作。

县住房和城乡建设管理局：负责职责范围内房屋建筑施工、市政基础设施建设等有关行业、领域危险化学品安全监管和危险化学品事故应急处置工作，负责指导涉及城镇燃气事故的应急抢险工作。。

县交通运输局：组织协调应急救援所需道路运输车辆，保障抢险救援资源运输；组织抢修、维护所辖损毁公路，保障所辖公路运输畅通；按规定组织协调国家重点物资运输和紧急客货运输；负责职责范围内有关行业、领域危险化学品安全监管。

县卫生健康局：承担卫生应急和紧急医学救援工作；组织协调事发地开展事故伤病员医疗救治和有关人员医疗卫生保障等工作，必要时调派县级医疗卫生资源指导援助；负责职责范围内有关行业、领域的危险化学品安全监管和危险化学品事故应急处置工作。

县应急管理局：承担县指挥部办公室有关工作；指导各县乡镇、山西文水经济开发区管委会应对危险化学品事故工作；开展危险化学品事故预防和隐患排查治理工作；按照分级负责原则，指导危险化学品事故应急救援，承担县应对一般危险化学品事故指挥相关工作。

县市场监督管理局：参与危险化学品企业特种设备事故应急抢险和特种设备事故调查工作。

县能源局：负责企业内使用危险化学品安全生产监管；协调电力企业做好应急救援电力保障工作。

县气象局：为事故应急救援提供气象监测、气象预报保障。

文水金融监管支局：组织协调、督促指导承保保险公司及时开展投保事发单位伤亡人员和受损财产勘查理赔工作。

武警：根据应急需要，参加危险化学品事故应急救援工作，协助事发地公安部门维护社会秩序。

县消防救援大队：组织指挥所属消防救援队伍参加危险化学品事故应急救援工作。

2.2分级应对

县级指挥部负责应对一般危险化学品生产安全事故。上级成立现场指挥部时，下级指挥部纳入上级指挥部并移交指挥权，继续配合做好应急处置工作。

一般危险化学品生产安全事故应对工作涉及两个以上乡镇行政区域的，由对事发单位有属地安全监管责任的乡镇指挥部指挥，县指挥部予以协调。

2.3现场指挥部

2.3.1现场指挥部组成及职责

发生危险化学品事故后，县政府视情成立文水县危险化学品事故应急救援现场指挥部（以下简称县现场指挥部）。

指挥长：县政府分管副县长。

副指挥长：县政府办分管副主任，县应急局、县工科局主要负责人，县消防救援大队队长长，事发地乡（镇）长、山西文水经济开发区管委会主要负责人。

县现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术组、警戒保卫组、医学救护组、应急监测组、后勤保障组、善后工作组、宣传报道组。各组的设立及人员组成可结合应急工作需要进行调整。

2.3.2工作组组成及职责

（1）综合组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县交通运输局、县教体局、事发地乡（镇、山西文水经济开发区管委会）级人民政府（管委会）及相关部门。

职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县消防救援大队、武警、事发地乡（镇、山西文水经济开发区管委会）级人民政府（管委会）及相关部门。

职责：掌握事故现场动态,参与制定救援方案;指挥、协调现场救援力量开展应急救援和处置工作;救援结束后,负责现场检查验收。

（3）技术组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：市生态环境局文水分局、县消防救援大队。

职责：对事故情况进行科学研判，提出抢险救援意见建议，为县现场指挥部决策提供技术支持。

技术组下设专家组。主要任务：研究论证应急抢险技术措施，为救援决策提出意见建议；参与应急抢险方案制定；提出防范事故扩大措施建议。

（4）警戒保卫组

牵头单位：县公安局。

成员单位：武警、事发地公安部门。

职责：负责事故现场交通管制，维护交通秩序，保障道路畅通；协助开展人员转移，维护社会治安等工作。

（5）医学救护组

牵头单位：县卫生健康局。

成员单位：事发地乡（镇、山西文水经济开发区管委会）级人民政府（管委会）及相关部门、县医疗集团。

职责：指挥调度医疗卫生力量，确定定点医院，协调调派专家，展开伤病员抢救、转运和院内救治；为指挥人员、抢险救援人员和集中转移安置人员提供医疗卫生保障。

（6）应急监测组

牵头单位：市生态环境局文水分局。

成员单位：县气象局。

职责：负责事故现场气象、环境应急监测；制定事故造成的大气、水源或土壤污染处置方案并组织实施。

（7）后勤保障组

牵头单位：事发地乡（镇）级人民政府（管委会）。

成员单位：县应急管理局、县发展和改革局、县科局、县财政局、县交通运输局、县能源局。

职责：保障救援人员、装备和物资需要；保障运力、财力、油料、电力、通信等供应及救援人员和其他有关人员生活。

（8）善后工作组

牵头单位：事发地县级人民政府（管委会）。

成员单位：县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县工科局、文水金融监管支局、事故发生单位。

职责：负责遇险遇难人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；工伤保险待遇落实；征用物资和救援费用补偿；灾后恢复重建。其他有关善后处理工作。

（9）宣传报道组

牵头单位：县委宣传部。

成员单位：事发地县级人民政府（管委会）及相关部门。

职责：组织协调新闻媒体开展新闻发布、新闻报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

3.风险防控

各乡镇、山西文水经济开发区管委会和有关部门依据职责加强危险化学品安全管理工作，督促企业严格落实事故预防主体责任，推进企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，防范化解危险化学品事故风险，消除事故隐患。

4.监测与预警

各乡镇、山西文水经济开发区管委会和有关部门根据危险化学品种类和特点，完善监测网络、划分重点监测区域、确定重点监控目标，对危险化学品事故风险进行监测预警，并对自然灾害可能引发的危险化学品事故风险进行监测预警。

5.应急处置与救援

5.1信息报告

5.1.1首报信息

（1）事发单位首报信息。

发生危险化学品事故后，事故发生单位在1小时内将事故发生的时间、地点、类别，事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况，事故已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）报告事县应急管理局、人民政府（管委会）。

情况紧急时，可先行电话报告，随后书面补报。

（2）应急管理部门首报信息。

县应急管理局接到事故报告后2小时内报告上级应急管理部门，并同时报告本级人民政府。接到一般及以上危险化学品事故或社会影响重大的事故报告，1小时内报告市应急管理部门。

5.1.2续报信息

抢险救援工作开展后，事发地乡级人民政府（管委会）现场处置负责人、应急管理部门负责人或有关人员及时将现场处置情况逐级上报至市应急管理部门。

第一次续报的主要内容包括事件起因、简要经过、抢险救援情况，已经造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险人数）以及现场处置负责人及联系方式等。随后，每天至少续报3次救援处置进展情况，遇到紧急情况立即报告。

5.1.3终报信息

危险化学品事故抢险救援工作结束后，事发地县级人民政府（管委会）现场处置负责人、应急管理部门负责人或有关人员立即作出最终报告，逐级上报至市应急管理局。

5.2信息核查

接到信息报告后，事发地乡镇、经济开发区立即组织力量，开展事故信息核定工作，并将核查结果逐级上报。

5.3先期处置

危险化学品事故发生后，事发单位根据本单位应急预案立即启动应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施，组织抢救，防止事故扩大。根据事故情况及发展态势，按照分级属地原则，事发地乡级人民政府（管委会）开展先期处置，按照本级人民政府（管委会）有关应急预案，组织开展应急救援。

5.4应级响应

5.4.1响应分级

县级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个响应等级。危险化学品事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。

5.4.2四级响应

符合四级响应条件时，事发地乡级人民政府（管委会）按照应急预案启动本级响应，组织应急救援，并将事故先期处置情况上报县指挥部办公室。县指挥部办公室主任决定启动四级响应，重点做好以下工作：

（1）县指挥部办公室主任通知副指挥长、有关成员单位负责人和专家等人员立即赶赴现场。

（2）县指挥部办公室根据危险化学品事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场，参加抢险救援。

（3）指挥长到达现场后，根据应急需要，成立县现场指挥部及工作组，接管指挥权，了解先期处置情况，分析研判事故现状及发展态势。

（4）组织危险化学品事故现场侦检工作，确定危险化学品事故危险特性，分析研判危险化学品事故影响范围和程度，划定危险化学品事故核心区、警戒区、安全区。

（5）组织开展危险化学品事故会商，研究制定应急救援方案和保障方案，并根据危险化学品事故发展态势及时调整应急救援方案。

（6）指挥、协调抢险救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，加强事故区域环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或化解风险，必要时可以暂时撤离应急救援人员，防止事故扩大。

（7）根据事故发展态势和抢险救援需要，协调增调救援力量。

（8）组织人员展开核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。

（9）做好对周边人员、场所、重要设施排查和安全处置工作（包括重要目标物、重大危险源排查和安全处置工作），防范次生灾害。

（10）做好环境、气象应急监测和交通、通讯、电力等应急保障工作。

（11）及时、统一发布事故发展态势、抢险救援等信息，组织媒体进行新闻报道，做好舆情监测和引导工作。

（12）按照省工作组指导意见，落实相应工作。

（13）认真贯彻落实省、市、县领导指示批示精神求，并及时向事发地传达。

5.4.3一、二、三级响应

符合一级、二级、三级响应条件时，县指挥部指挥长向县应急救援总指挥部总指挥报告，由总指挥启动应急响应。在做好四级响应的工作基础上，落实上级工作组的指导意见，组织开展事故抢险救援工作。

5.4.4响应调整

县指挥部或县指挥部办公室依据事故情况变化，结合抢险救援实际，调整响应级别。

5.4.5响应终止

响应条件消除后，按照“谁启动响应，谁结束响应”原则，结束县级响应。

6应急保障

6.1救援力量

危险化学品事故应急救援力量主要有综合性消防救援队伍、危险化学品专业救援队伍、企业和社会救援力量等，必要时报县人民政府协调驻文武警部队参与事故救援工作。

6.2资金保障

事发地乡（镇）级人民政府（管委会）和县直有关部门按照分级负责原则对救援过程中的救援费用予以保障。县财政局负责及时支付启动县级响应时经县指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估及社会资源临时征用等费用。

应急救援队伍根据救援命令参加事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由事发地乡（镇）级人民政府（管委会）协调解决。

6.3其他保障

事发地乡（镇）级人民政府（管委会）对应急保障工作总负责，统筹协调，全力保证危险化学品事故抢险救援工作需要。县政府有关部门按照县现场指挥部指令或抢险救援需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作。

7.后期处置

7.1善后处置

事故善后处置工作由事发地乡（镇）级人民政府（管委会）负责。包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和抢险救援费用补偿，恢复重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。

7.2调查评估

依据有关规定和要求，成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。

事故调查组设立应急处置评估组，对事发地乡级人民政府（管委会）应急处置工作进行评估，并出具评估报告。评估报告主要包含以下内容：

（1）应急响应情况。包括事故发生后信息接收、流转与报送情况、相关职能部门协调联动情况。

（2）指挥救援情况，包括应急救援队伍和装备资源调动情况、应急处置方案制定情况。

（3）应急处置措施执行情况，包括现场应急救援队伍工作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采取的措施情况、防控环境影响措施执行情况。

（4）现场管理和信息发布情况。

8.附则

8.1培训

本应急预案印发后，县指挥部组织召开成员单位全体会议，学习熟悉预案，明确各有关部门、单位的职责，研究协调联动事项。

县指挥部办公室通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

8.2演练

县指挥部办公室至少每2年组织1次应急演练。

8.3评估

县指挥部办公室对应急预案内容的针对性、实用性和可操作性进行评估，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

8.4修订

本预案一般3年修订1次。有下列情形之一，及时组织修订：

（1）法律、法规、规章、标准、上位应急预案中有关规定发生变化的。

（2）应急指挥机构及其职责发生较大调整的。

（3）面临风险发生较大变化的。

（4）在突发事件应对或应急演练中发现问题需要作出较大调整的。

（5）应急预案审批单位要求修订的。

（6）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

本预案印发满3年后，由县指挥部办公室组织评估后认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案审批单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延期使用时间不超过2年。

8.5预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

8.6预案解释

本预案由县应急局负责解释。

附件：1.危险化学品事故分级

2.县级危险化学品事故县级应急响应条件

附件1：

危险化学品安全生产事故分级

特别重大事故	重大事故	较大事故	一般事故
造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。	造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上一亿元以下直接经济损失的事故。	造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者5000万元以下直接经济损失的事故。	造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

附件2：

县级危险化学品生产安全事故县级应急响应条件

一级响应	二级响应	三级响应	四级响应
符合以下情形之一时，启动一级响应：

1、发生特别重大事故；

2、需要紧急转移安置5万人以上的生产安全事故；

3、需要启动一级响应的其他情形。	符合以下情形之一时，启动二级响应：

1、发生重大事故；

2、需要紧急转移安置1万人以上5万人以下的生产安全事故；

3、需要启动二级响应的其他情形。	符合以下情形之一时，启动三级响应：

1、发生较大事故；

2、需要紧急转移安置500人以上1万人以下的生产安全事故；

3、需要启动三级响应的其他情形。	符合以下情形之一时，启动四级响应：

1、发生一般事故；

2、需要启动四级响应的其他情形。