政 府 工 作 报 告
——2011年6月26日在文水县第十五届人民代表大会
第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十一五” 国民经济和社会发展回顾
过去的五年，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，着力调整经济结构，加快转变发展方式，全力推进城乡统筹发展，努力构建和谐社会，完成了“十一五”规划的各项目标任务。
——县域经济实现新发展。2010年，全县地区生产总值完成46.7亿元，是2005年的2.43倍，年均递增19.43%；财政收入完成5.5亿元，是2005年的1.92倍，年均递增14.05%；固定资产投资完成22.77亿元，是2005年的4.7倍，年均递增36%；城镇居民人均可支配收入达到11291元，比2005年增加5779元，年均递增15.42%；农民人均纯收入达到4538元，比2005年增加2440元，年均递增9.3%。
——“三农”工作取得新突破。五年累计投入“三农”资金18.6亿元，各项支农、强农、惠农政策得到落实；农业综合生产能力和产业化水平稳步提高，粮食年产稳定在2.3亿公斤以上，设施蔬菜、梨果、畜牧养殖规模全市领先，市级规模以上龙头企业达到15家；新农村建设再上新台阶，26个重点推进村规划通过了省、市评审；我县先后被列为国家特色农业服务业综合改革试点县、全省小型农田水利建设重点县和现代农业示范县，农业大县的地位得到巩固。
——项目建设打开新局面。引进了金地、吉港、潞安等一批外来企业，帮助海威、光华、大象等本土企业提高升级，上马了一批规模大、前景好、带动能力强的好项目，五年累计投资达到100亿元，全县规模以上企业达到31家。
——基础设施建设取得新成效。实施了以“两街一路”（则天大街、狄青大街、凤凰路）为代表的一批城建工程，县城面貌有了较大的改变；公路通车里程由“十五”末的884公里增至1165公里；完成村通水泥（油）路（包括街道硬化）716.3公里；太中银铁路、苍儿会生态旅游路建成通车；建成220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、35千伏变电站2座；实施安全饮水工程，累计解决了117个村24.75万人的饮水安全问题。
——社会事业取得新进步。积极开展环境污染治理专项行动和绿化造林等工作，环境质量持续好转。完善义务教育经费保障机制，加大教育布局调整力度，完成了投资1.55亿元、面积15.2万平方米的中小学校舍安全工程；基础教育不断巩固，学前教育、职业教育、高中教育全面提高，高考达线人数稳居全市前列。扎实推进医药卫生体制改革，新农合参合率稳定在90%以上，完成了12所乡镇卫生院改扩建和199所标准化村卫生所建设。社会保障得到加强，就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3.4%以内。商贸流通市场繁荣活跃，第三产业增加值达到10.4亿元，是2005年的2倍。安全生产工作进一步加强,“五五”普法和“平安文水”创建活动扎实推进，社会局面总体保持和谐稳定。
各位代表，“十一五”时期取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为文水发展做出贡献的人大代表、政协委员，向全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持文水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是财政增收乏力，纵向比我们的财政收入年年增长，横向比却退到了全市的第9位,收支矛盾异常突出。二是大项目支撑不足，缺乏大项目支撑已成为制约县域经济快速发展、总量迅速扩张的瓶颈。三是城镇化进程缓慢，城镇化率只有24.41%，比吕梁市平均水平还低12.22%。四是发展环境不优，部分干部大局意识不强，作风涣散，办事效率低，政府公信力下降，特别是从上世纪90年代以来，一些影响较大的负面事件屡屡在文水发生，严重影响和制约着我县经济社会的发展。
各位代表，在刚刚闭幕的县第十二次党代会上，新一届县委响亮地提出了“实现三大目标、实施五项工程”的战略部署，为文水今后十年的发展指明了方向。我们一定要按照党代会提出的目标任务，变压力为动力，坚定信念、不屈不挠、团结奋斗，让文水尽快走出低谷、重振雄风。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
根据《中共文水县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《文水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
今后五年，是我县抢抓新一轮发展机遇，推动经济社会全面转型、实现赶超跨越的关键时期。根据县十二次党代会精神，确定“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想为：以科学发展观为统领，按照县委提出的“三大目标”、“五项工程”战略部署，以打造太原都市圈新兴工贸旅游卫星城为主攻方向，全力推进城市建设、项目建设、特色农业建设、环境建设，高度关注民生，积极推动社会各项事业协调发展，着力构建经济繁荣、环境友好、社会和谐、人民幸福的新文水。
根据我县“十二五”规划，今后五年的目标任务是：
——综合实力全面提升。充分发挥大项目的强劲拉动作用，不断提高县域经济实力，到2015年，地区生产总值达到140亿元，年均递增24.49%；财政收入达到25亿元，年均递增30%；固定资产投资达到230亿元，年均递增25%；粮食年产达到2.5亿公斤以上;城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入达到28000元，年均递增18.2%；农民人均纯收入达到13000元，年均递增21.6%；主要发展指标增速达到或超过省、市平均水平，达到全省中游行列。
——城乡环境更加宜人。以“一年内创建省级卫生县城、三年内创建国家级卫生县城”为目标，提高城市建设的规模和档次，突出文水独特的山水灵气和人文情怀，提高城市的文化品位和吸附能力；加快开栅、孝义、胡兰、下曲、南安等小城镇建设，到2015年，城镇化水平达到50%以上。完善县城公共交通、供水供热、天然气配送等市政公用工程，提高综合承载力和综合服务水平。实施造林绿化工程，营造生态、宜居的城乡环境。
——人民生活幸福安康。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步；劳动就业更加充分，新农合、城镇居民医保、城乡低保基本实现全覆盖，群众的看病、上学、住房、养老等问题得到较好解决；公民素质全面提升，人口保持均衡发展，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。
各位代表，要实现以上预期目标，我们要做到“六个必须”：
一是必须把加快发展作为兴县富民的第一要务。发展是硬道理，我们必须用发展来提振信心、凝聚人心，用发展来破解当前面临的一切困难和问题。
二是必须把大项目建设作为经济工作的“牛鼻子”。着力实施一批涵盖工业、农业、城乡基础设施和社会事业的重点项目，不断增强县域经济的发展后劲。
三是必须把城市建设作为展示文水新形象的突破口。统筹城乡发展，高标准规划、多元化投入、市场化运作，加快路、水、电、热、气等基础设施建设，努力提升城市品位。
四是必须把特色农业建设作为打造农业强县的主抓手。充分发挥我县农业的优势和特色，进一步做大做强特色种植、养殖、农副食品加工等主导产业，提升农业的质量和效益，变农业大县为农业强县。
五是必须把环境建设作为推动经济社会全面进步的长期任务。加强环境保护，改善生态环境，再造青山绿水；转变政府职能，改进工作作风，创优发展环境。
六是必须把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。着力解决好群众关注的衣食住行、升学就业等民生问题，让广大群众得到真正的实惠，共享发展的成果。
三、2011年的重点工作
2011年是“十二五”的开局之年，是全面推动转型跨越的关键之年，做好今年的工作至关重要。根据“十二五”规划的总体安排，确定今年主要预期目标为：全县地区生产总值完成50亿元，同比增长7.07%；财政总收入达到6.1亿元,同比增长10.76%；固定资产投资完成30亿元，同比增长31.75%；城镇居民人均可支配收入达到12420元，同比增长10%；农民人均纯收入达到5082元，同比增长12%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面：
（一）城市建设
规划城市就是规划生活，关注城建就是关注民生。要按照“大城建”的思路，以县城为中心，充分发挥小城镇、中心村的带动作用，着力构建城乡一体化的新格局。
1、做好规划修编
“心中有灯行路明”。一部科学的、具有前瞻性的规划能够最大限度地减少和避免城市建设中常常出现的盲目性、随意性和片面性。要把规划作为城乡建设的宪法和总纲，高度重视规划修编，严格执行规划，力避劳民伤财。要立即启动《县域城镇体系总体规划》、《县城建设总体规划》、《县域水系（水网）建设总体规划》、《县域交通建设总体规划》的修编工作。
县域城镇体系规划要把整个文水看成一座城市，以县城为核心，307国道和文祁公路为轴线，构筑“一心两轴”的县域城镇化体系。充分考虑文水与省城太原及周边县市的关系，充分考虑县城与13个乡镇特别是开栅、孝义、胡兰、下曲、南安等五大镇的关系，通过编制规划，理清思路，加快推进城乡联动。
县城总体规划修编要以“融入太原经济圈，打造太原卫星城”为目标，坚持“东进南拓、西沿北扩、连山接水”的战略构想，依托文峪河水穿城而过的有利条件，引水入城，做足“水”的文章；充分考虑文水经济开发区和文东新区建设的重要性，合理布局学校、医院、公园等公共服务设施，为打造“山水、宜居、文化”名城创造条件、奠定基础。
2、实施重点工程
今年要着力实施好以下重点工程：一是完成火车站站前广场和进站道路建设主体工程。二是完成文峪河城区段整治的红旗桥北段工程。三是完成县城新水源地建设工程，分期分批逐步改造县城供水管网。四是完成狄青大街、胡兰大街下穿太中银铁路通道工程。五是完成村内街巷硬化570公里。六是完成海威大道建设工程。七是完成县体育场维修改造工程。八是完善则天大街、狄青大街、凤凰路和高速引线的配套设施。九是启动祁方线改线工程。十是启动307国道改线工程。对于全县群众比较关注的胡兰大街拓宽改造工程，要在科学论证、合理规划的基础上，稳妥推进。
3、强化城市管理
要进一步巩固“三项整治”活动成果，一手抓建设，一手抓管理，城乡统筹、建管并重，确保年内实现创建省级卫生县城的目标任务。要建立完善县、乡、村三级长效管理机制，逐步实现城乡管理的日常化、制度化、规范化。
各位代表，城市建设需要大量的资金投入，靠财政指望不上，靠贷款也不是长远之计，“钱从哪里来？”这是一个亟需破解的历史性难题。我们必须引入“经营城市、以城养城”的理念，积极探讨“谁投资谁受益、谁受益谁买单”的运作模式，盘活土地资产，拓宽融资渠道，全力开创城市建设新局面。
（二）项目建设
今天的项目就是明天的财政，要牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快推进工业新型化，着力打造省内一流的新型工业区。
1、园区建设
加快文水经济开发区水、电、路等基础设施建设，提升入园企业的科技含量和技术水平，构建循环经济产业园、精细化工产业园、机械加工产业园、仓储物流产业园四大产业园，建成全国知名的化工和机械装备基地。加快苍儿会生态旅游园区、胡兰农业科技园区、海威循环经济园区的建设步伐，组建全国特色农业服务业综合改革试点区管委会，力争在人员、编制、机构、基础设施等方面取得实质性进展。
2、重点项目建设
今年要确保建成金地公司300万吨赤峪煤矿，海威公司70万吨棒材、50万吨型材、60万吨带钢项目，大象禽业肉鸡产业化项目，光华公司离心球墨铸管二期工程，则天浆纸公司PCCP管项目及国华油脂深加工等项目。加快推进海威钢铁新区1830立方高炉项目，国金电力煤矸石发电和日产4500吨新型干法熟料水泥项目，金地公司110万吨焦化及尿素、合成氨项目，海华公司年产1万吨生物保健酒项目，雪恩集团苍儿会生态旅游项目等的建设步伐。积极争取潞安集团王家庄煤业180万吨原煤项目，光华公司35万吨无缝锥形铸造管、15万吨双金属复合管配套450立方高炉及发电项目取得重大进展。大力扶持中小企业改造升级、做大做强，形成新的经济增长点。
同时，要用足、用好国家产业政策，努力挖掘和储备项目，加大招商引资力度，争取更多的大项目、好项目落户文水。
各位代表，大项目虽好，但远水不解近渴。在全力抓好大项目建设的同时，必须面对44万人仅有6.1亿元可用财力、县级财政已近无米之炊的现实。如何应对？一是增收，二是节支。增收即对上积极争取，对下应收尽收；节支即能省则省、能俭则俭，少花钱、不花钱，保工资、保运转、保民生。全县上下一定要确立勒紧裤带过日子的思想，同舟共济、共度时艰。
（三）特色农业建设
文水是农业大县，农业是立县之本、富民之源。要在保障粮食生产安全的基础上，依托优势发展特色种植、养殖和农副食品加工业，形成各具特色的现代农业发展新格局。
1、打造三大版块
依托胡兰农业科技园区，发展规模种植、养殖和观光农业，形成龙头版块；依托西部苍儿会山区，重点发展生态农业、观光农业和旅游产业，形成生态版块；依托凤城、孝义等县城周边和307国道沿线地区，将文水的农副产品打入省城和全国市场，形成城市版块。
2、培育五大龙头
重点培育以大象禽业为代表的畜禽养殖加工龙头；以白玉酒厂和海华酿造公司为代表的白酒酿造龙头；以仙塔食品公司为代表的干鲜果加工产业龙头；以贤美、汇丰源、胡兰乡等为代表的肉牛养殖、屠宰、加工龙头；以诚信种业公司为代表的优良品种繁育和销售龙头。
3、形成六大基地
加快建设以南安、南庄为中心的优质酥梨种植基地；以西城为中心的特色种植基地；以胡兰、孝义、下曲等为中心的设施蔬菜种植基地；以孝义为中心的长山药种植基地；以下曲为中心的玉米种植基地；以胡兰为中心的肉鸡、蛋鸡和肉牛养殖基地。
4、完善基础设施
要以项目实施为依托，加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。一是实施总投资1500余万元的旱作农业节水项目、玉米高产示范工程项目、标准化肉牛服务基地项目、农产品质量安全检测站建设项目等。二是完成投资1013万元的饮水安全工程，解决2万人的饮水安全问题。三是实施好投资2120万元的小型农田水利重点县工程、投资2954万元的磁窑河治理工程及汾河干流小流域综合治理工程、开发区河道治理工程等。四是继续推进新农村建设，完成新一批25个重点推进村的规划编制工作。
各位代表，农业是我们的传统优势产业，事关文水经济发展全局，事关全县广大农民的生计。我们要站在战略的高度，带着感情，千方百计促进农业增产、农民增收，推动“三农”工作再上新台阶！
（四）环境建设
环境建设是一个永恒的主题，环境直接关系到一个地方的形象和发展。当前要重点抓好以下两方面的工作：
1、优化政务环境
我们要牢记政府前面顶天立地的“人民”二字，牢固树立公仆意识，着力为全县转型跨越发展创造良好的政务环境。一是提高依法行政水平。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督，规范行政决策程序，全面推进政务公开，促进社会公平正义，提高政府的公信力和执行力。二是增强行政服务意识。加快行政审批制度改革，建立政府服务“绿色通道”，落实首问负责制、服务承诺制和责任追究制，提高办事效率和服务水平。三是加强政府廉政建设。严格落实廉政建设责任制，认真执行工程建设、政府采购、矿产开发、经营性土地出让招投标制度，加强对重点工程、重点项目的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，树立和维护政府的良好形象。
2、改善生态环境
要坚持绿色、环保、低碳理念，着力改善全县的生态环境。一是坚决取缔小石灰、土炼油、土硫磺等土小企业，严厉打击非法采砂、采石等私挖滥采行为。二是严把环保准入和“三同时”验收关，抓好重点领域、重点企业的节能工作，今年要完成淘汰产能60万吨。三是继续推进“蓝天碧水扩容提质”工程，实施以胡兰镇为重点的农村养殖、屠宰污水治理项目，开展汾河、文峪河、磁窑河流域综合整治，全年城区空气质量二级以上天数达到341天以上，污染指数控制在2.0以下。四是继续推进天然林保护、通道绿化、西山绿化等造林绿化工程，扩大边山地区干果经济林面积。
各位代表，文水的发展环境让我们倍感忧虑、倍加沉重，建设一个优质的环境已成为一项重大而紧迫的任务。我们的每位干部群众都要牢固树立“人人都是软环境”的理念，以文水发展的大局为重，以人民群众的利益为重，切实改变工作作风，努力创造良好的发展环境、宜居的生活环境。
（五）关注民生
民生无小事，万事民为先。尽管我县财力紧张，历史欠账较多，但我们仍然要不断调整和优化支出结构，集中财力保障经济社会发展的薄弱环节和公共服务的支出需要，切实为人民群众多办事、办实事。
1、全面推进社会事业
优先发展教育事业，巩固基础教育，扶持职业教育，优化幼儿教育与高中教育，把文水打造成为全市领先、省内一流的教育基地。深化医药卫生体制改革，加快县、乡、村三级医疗卫生机构建设,改善医疗卫生条件，完成县医院和基层医疗机构综合改革工作。关于全县人民关注的新文中、新县医院建设,要在人代会之后立即动工，保证在两年内建成并投入使用。实施“科教兴县”战略，大力促进科技进步。完善公共文化服务体系，开展群众性文体活动。加强精神文明建设，提高全民思想道德素质。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。开展双拥共建活动，支持工会、共青团、妇联工作，认真做好民族宗教、史志档案、新闻广电等各项工作，推动扶贫、助残、慈善救助等社会事业全面进步。
2、加快发展第三产业
加快苍儿会生态旅游区和世泰湖两个全国休闲农业示范点建设，启动武则天故里旅游规划编修工作，实施刘胡兰纪念馆红色旅游项目。加快南安梨果综合批发市场、上贤蔬菜批发市场及开发区金地煤焦集运站、海威钢铁集运站等物流网点建设，形成面向全县、服务全省、辐射全国的现代物流体系。
3、积极构建和谐社会
加强民主法治建设，妥善处理群体性突发事件。严厉打击阻挠项目建设和有损文水形象的假酒、注水肉等违法行为。强化社会治安综合治理，重点打击社会黑恶势力和入室盗窃、飞车抢夺等犯罪行为，加快创建“平安文水”。认真做好就业再就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城镇职工养老、工伤、失业和医疗保险等制度，启动机关、事业单位养老保险，争取今年成为全省新型农村养老保险试点县。健全城乡居民最低生活保障和社会救助制度，推进廉租房建设，保障低收入群体的生活。全面落实安全生产责任制，强化政府和企业的主体责任，突出矿山、交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。
各位代表，在县委的坚强领导下，在“三五战略”的正确指引下，文水必将迎来一个辉煌灿烂的明天：县城建成功能齐全、连山接水、环境优美的北方水城，开发区建成全省乃至全国著名的现代化工业园区，苍儿会建成集观光、休闲、娱乐、会议接待为一体的“山西北戴河”，胡兰农业园建成全国一流、特色鲜明的现代化农业园区，整个文水成为一座生机盎然、朝气蓬勃的美丽花城，充满自豪的文水人“创业在文水、居住在文水、休闲在文水、教育在文水”，“则天故里、胡兰家乡”重放异彩，文水真正成为值得骄傲、令人向往的三晋明珠。
各位代表！展望未来是为了鼓舞斗志，美好未来不是朝夕之功，不会一蹴而就，可能需要5—10年甚至更长的时间。但只要我们方向正确，只要我们措施得力，文水的明天必将无限美好！五年太久，只争朝夕，让我们齐心协力、立说立行，为文水的辉煌明天而努力奋斗！
