政 府 工 作 报 告
——2014年4月24日在文水县第十五届人民代表大会
第四次会议上
文水县人民政府县长 王成军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，以科学发展观为指导，围绕“三五”发展战略总体部署，解放思想、开拓创新，全县经济社会各项工作取得了新的成绩。
——主要经济指标基本完成。全县地区生产总值完成58.74亿元，同比增长11%；财政总收入完成6.03亿元，同比增长7.2%；公共财政预算收入完成2.64亿元，同比增长20.7%；固定资产投资完成19.98亿元，同比增长39.3%；规模以上企业工业增加值完成38.62亿元，同比增长15.9%；城镇居民人均可支配收入达到15940元，同比增长9.4%；农民人均纯收入达到7109元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额完成15.51亿元，同比增长15.3%；外贸进出口总额完成4840万美元，同比增长83.3%。
——项目建设取得突破。以“项目建设年”六位一体推进措施落实为重点，坚持每月一次重点项目调度会议和两个“24小时直通车”为重点项目服务制度，在县直有关部门和有关乡、村干部群众的努力下：海威公司年产60万吨高速线材项目竣工投产；国金电力2×350MW发电项目和2×200万吨固废综合利用项目顺利推进；金地公司赤峪煤矿年产300万吨项目取得《采矿证》复印件，正在争取投产前期工作；华一重工大型锻造件项目开工建设；汇晶公司氮化物项目进展顺利；白酒原酒集聚区发展项目规划编制已完成，海华公司形成年产3000吨基酒、1万吨生物保健酒的生产能力；太中银铁路文水战略装车点项目中的海威公司钢铁货运站站内和货场铺轨；晋能集团年产500MW太阳能电池及600MW太阳能组件项目、美锦能源集团年产30万吨不锈钢原料生产项目和年产100万吨不锈钢项目落地文水，为县域经济发展积蓄了后劲。
——“三农”工作成效显著。认真落实各项强农惠农政策，粮食总产量达到2.71亿公斤，再创历史新高。实施“5+4”农民收入翻番工程，大象农牧、诚信种业、仙塔食品、胡兰乡食品、汇丰源食品、贤美食品、野山坡饮料、康欣药业、锦绣农牧、森源饲料被省定为新一轮省级龙头企业；万头肉牛养殖、设施蔬菜等55个项目立项建设，争取上级资金3.41亿元；全县蔬菜、梨果、核桃面积分别达到3万亩、11万亩、2万亩。继续加快新农村建设，建成13个新农村重点推进村和8个高标准新农村示范村。推动农业基础设施建设，实施了玉米高产创建、“三微五环”技术推广等项目，农业的基础地位得到巩固。
——城乡建设扎实推进。文东新区“四桥、五街、三路、一小区、一广场”建设全部完工，堡子村安置小区22幢安置楼于5月份搬迁入住。实施了占地1.33公顷的大陵湖广场建设工程，完成了狄青大街中段取直工程和私评村城中村整治改造任务，加快了县城旧城区和老旧基础设施改造，县城市政基础设施功能进一步完善。胡兰镇“1+10”工程中的红色旅游路（文水东高速口-胡兰村）建成通车，村级组织活动场所建成投入使用；实施了保贤村集中整治工程，进村公路、集中屠宰场建设已完工。完成了省道古吴线苍儿会段10.4公里路面改造工程、省道祁方线北峪口段760米路面配套工程、县道段马线下曲段2.1公里改建工程、文峪河东堰（西槽头-开栅）14公里新建工程和乡道小南线（清徐小汽道-南安）7公里改造工程。城乡清洁工程投入560万元，配备完善了保洁人员、保洁三轮车、清运车辆，城乡环境得到初步改观。
——民生事业持续改善。投资1.87亿元的新文水中学投入使用，文水二中恢复办学；实施教育布局调整，西南街小学、城镇五中以及县特校、社会救助福利院等相继投入使用；重点扶持了农村初中办学，促进了教育均衡发展。医疗卫生方面，实施了县医院新址建设主体工程，完成了开栅、下曲、南庄三所卫生院改扩建工程，城镇居民基本医疗保险和新农合覆盖面进一步扩大。投资4268万元、涉及116个村庄333个项目的便民“六件实事”全部完成，实现了“三年任务、两年完成”的目标。经济适用房、限价商品房建设圆满完成上级下达任务；城乡低保、农村五保、养老保险等政策全面落实。苍儿会生态旅游景区通过“山西休闲旅游度假区”验收，被评为国家3A级旅游景区；上贤梵安寺塔被确定为国家级重点文物保护单位；东岩寺重建项目和则天纪念馆、武午关帝庙等建筑文物维修项目正式启动；加快了农村便民店、物流基地建设，农村现代流通服务网络进一步完善。
——发展环境明显好转。深入开展安全生产和食品安全大检查大整治专项行动，严厉打击私挖滥采、私屠滥宰等违法行为，安全形势得到好转；扎实推进环保攻坚专项行动，严厉打击取缔土小企业、违法排污企业，完成了PM2.5监测设备安装，环境治理得到初步好转；继续深化“百日双千案攻坚战”、“亮剑行动”等专项行动，社会治安明显好转。
——政府自身建设不断完善。坚持向县人大及其常委会报告工作，积极支持政协委员参政议政，认真听取并办理人大代表、政协委员的建议和提案，共办结人大代表建议71件、政协委员提案110件（其中县109件、市1件），答复满意率明显提升；扎实开展党风廉政和政风行风建设，受理信访举报88件，查处案件203件，对228人给予党政纪处分；严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公经费”同比下降10.7%，扎实开展办公用房清理、公务用车清退工作，完成了行政审批改革“两集中、两到位”工作，政府自身建设得到进一步加强。
各位代表，过去的一年是我们打基础、保安全、上项目、促发展的关键一年。在成绩面前，我们深深体会到：要实现经济发展，就必须以项目建设为中心，上大项目、上好项目，大上项目、大小项目一起上；要实现社会进步，就必须以安全稳定为前提，打非治违常抓不懈、化解矛盾自觉主动；要实现民生改善，就必须弘扬胡兰精神、践行群众路线，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；要实现转型跨越发展，就必须珍惜来之不易的政治环境，全县上下团结一致、凝心聚力，干部敢于担当、群众勇于创业，对外有好的投资发展形象。
各位代表，时艰凝聚合力，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、政协委员，向所有参与、关心和支持文水发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，按照十八大制定的全面建成小康社会目标和全县人民的期望，我们的差距还很大。
一是财政紧张的现状依然严峻。文水的财政是吃不饱饭的财政，我们三分之二的财力依靠省市转移支付来保工资、保运转、保稳定、保民生、保平衡。去年，全县财政收入仅占全市的1.85%；公共财政预算收入仅占全市的1.6%，仅排在石楼前面；人均公共财政预算支出3615元，居全市末位，比石楼低5299元；人均可用财力2081元，居全市末位，比石楼低1765元；县财政供养人员人均可用财力只有6.03万元，比石楼低1.07万元。同时，今年重点行业税收普遍下降，去年第一纳税大户白玉酒厂，一季度仅纳税1228万元，较上年同期减少832万元，同比下降40.4%。
二是产业结构不优的问题依然突出。受国家产业政策、环保政策的制约，我县主导产业层次低、链条短、结构单一、高耗能、高污染的弊端更加凸现，即将面临淘汰或进行重组的严峻形势。海威钢铁新区从去年10月中旬，就开始停产检修，今年一季度，仅纳税704万元，较上年同期减少584万元，同比下降45.4%；化工行业，振兴化工还处于限制性生产，资产重组的问题还没有解决，金兴华化工2013年效益较2012年出现缩水。去年省政府公布2012年山西省县域经济综合实力排名，我县在全省38个B类县中排名倒数第一，需要全县上下认真反思。
三是民生保障的压力依然很大。我县历史欠账较多，人民群众关注的教育、医疗、供热等很多问题还没有得到很好的解决。今年，行政事业人员调资以及未兑现的公务员津补贴、事业单位人员绩效工资等个人部分，经财政预算将增支3300万元，以前年度未兑现的津补贴、绩效工资还有1亿元。此外，随着教育、医疗、社保、“三农”、交通、城建等领域民生项目的启动，街巷硬化、文水中学等债务的化解，省市五个全覆盖、通道绿化等项目资金的县级配套，刚性支出的额度会进一步增加。城镇居民医疗保险配套资金，由于今年划入市级统筹，将新增财政支出1000余万元；我县是全市唯一未启动住房公积金、事业单位养老保险的县。这些民生保障问题都需要我们尽快解决。
四是环境不优的现象依然存在。我县的发展受限于资源，特别是矿产资源的缺乏，而我县农业大县的土地资源、水资源优势也没有得到充分发挥；文水经济开发区入区项目不多、进展不快、园区基础设施不配套；县内307国道、祁方线道路车流量超过承载能力，交通事故隐患多；特别是一些政府部门工作人员思想僵化、观念保守、服务意识差，与民争利、不作为、乱作为的现象仍然存在。
对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更加有效的措施予以解决。
二、2014年政府工作目标
4月11日省政府发布了《山西省主体功能区规划》，将我县确定为全省17个国家级重点开发区域之一，将我县确定为太原都市圈的资源型经济转型示范区和全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地，为我县提供了转型跨越发展的战略机遇，只要我们准确把握形势，牢固树立发展机遇意识，充分发挥比较优势，量力而行，尽力而为，奋力赶超，就一定能够在新一轮竞争中后发快进、跨越升位!
按照市委、市政府对文水经济社会发展的总要求和县委十二届四次全委（扩大）会议精神，今年县政府工作的总思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新，坚持“三五”发展战略，以综改攻坚“237”行动计划为主抓手、切入点，突出项目见效、农民增收、城乡统筹、生态修复、民生保障和安全稳定六项重点，着力加强政府自身建设，坚定信心，改革创新，努力实现我县经济社会发展的新跨越。
2014年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成62.85亿元，同比增长7%；财政总收入完成6.36亿元，同比增长5.5%；公共财政预算收入完成3.08亿元，同比增长16.8%；固定资产投资完成25亿元，同比增长25.1%；规模以上企业工业增加值完成42.10亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成17.68亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入达到17853元，同比增长12%；农民人均纯收入达到8033元，同比增长13%；外贸进出口总额完成5227万美元，同比增长8%。完成上级下达的万元地区生产总值能耗降幅和环保各项约束性指标。
围绕上述任务目标，重点要做好六方面工作：
(一)抓项目见效，全力增强县域经济实力
1、认真实施好综改攻坚“237”行动计划
按照省、市综改攻坚要求，县委、县政府决定实施以“20项重大改革、30项重大事项、70个重大项目”为主要内容的综改攻坚“237”行动计划，这个计划事关文水今后几年改革发展稳定大局，是涉及全县人民切身利益的实实在在的好事、大事，是今年政府工作的主线。目前县委、县政府已经成立了转型综改领导组，并对所有工作任务进行了责任分解，由县级领导牵头推进。各乡镇、县直有关单位和项目承载单位要按照一项工作或一个项目，实行一套班子推进制度，要根据目标任务，采取有效措施，加强协调沟通，倒排工作期限，苦干实干，全力推进，确保年内取得明显成效。全县上下要形成共识，为综改攻坚“237”行动计划的实施保驾护航。
2、继续调动各方积极性招商引资
文水跨越发展的唯一出路在于开放招商、开放引资，招商引资是全县上下共同的主题。一是要拓宽招商引资平台。要以文水经济开发区为主体，实施“一区三园”扩区改革，发展百金堡“煤焦电化建运”循环经济工业园、海威“钢焦电建运”循环经济工业园、南安焦钢和环保产品高科技工业园，年内力争完成申报审批和园区规划调整。同时，加快完善开发区路、水、电、网建设，为招商引资创建好的项目落地平台。二是要完善招商引资政策。要紧盯国家、省、市的优惠政策和投资重点，抓住京津冀等地区和省城周边产业转移的机遇，进一步完善《文水县招商引资奖励办法》，编制《文水县招商指南》，采取政府主导、企业为主、全县联动、部门服务的方式，走出去、请进来，带上项目、带上政策，大招商、招大商、招好商，力争在项目建设、资金投放、政策支持等方面取得突破。三是要创新招商引资方式。要推广陈胜焦化引入美锦集团不锈钢项目、国金电力引入晋能集团太阳能项目“以商招商”和太阳能电池、野山坡、康灵药业引进资金、技术、人才等方式，拓宽招商引资领域，着力提高招商引资的对接率和成功率。四是要不断优化发展环境。坚持“优质服务零距离、环境保障零干扰、政策落实零折扣”，帮助企业解决发展中的困难和问题。要深入开展“投资环境专项整治”活动，对行政审批过程中拒不办理、超时限办理、推诿扯皮等影响审批速度的行为，对吃拿卡要、以权谋私等损害企业利益的行为，对以任何理由阻挠项目建设、影响项目推进的行为，无论是单位还是个人，坚决实行“零容忍”，发现一起，严肃查处一起！要牢固树立环境就是竞争力、生产力、影响力的理念，教育引导全县上下共同营造开放包容、亲商、爱商、敬商、护商的发展环境。
3、加快推进重点项目建设
按照“分类指导、助力推进、确保见效”的原则，加快21个省、市重点工程项目年内见效。国金公司电厂和固废综合利用项目要保持好势头，确保明年2月至4月投产；金地公司煤矿、洗煤项目，取得《采矿证》后，年内达到生产能力，洗煤项目上半年投产；华一重工大型锻造件项目一期工程10月份投产、二期年内启动；晋能集团太阳能电池及组件项目10月份建成投产；海威公司钢铁货运站项目6月底建成通车；美锦能源集团不锈钢原料项目上半年开工，明年8月前建成投产；汇晶公司4万吨氮化物项目10月份正式投产；海华酒厂项目年内完成附属文化产业等配套工程，销售上取得突破；光华公司年产15万吨高效离心球墨铸管清洁化生产项目争取10月份试生产；国电集团云顶山风电项目争取6月底前开工建设；苍儿会生态旅游开发项目年内完成漂流、影视基地等建设项目；金地公司煤焦专用线项目要完成11.72公里路基土地征用，力争上半年开工建设，年内完成站内改造工程。同时，争取美锦集团500万吨焦化项目、新希望集团2万吨肉制品深加工项目和华润新能源洞沟山、龙宫山25万MW风电项目正式落地我县。
4、加快产业结构调整
一是传统产业创新发展。要严格按照省政府《关于化解钢铁焦化水泥电解铝行业产能严重过剩矛盾的意见》，实施创新驱动发展战略，着力推进钢铁、煤焦、化工、建材等企业技改提效，鼓励发展循环经济。二是扶持中小微企业发展。要认真落实省政府扶持中小微企业十五项政策和市政府二十项政策，加快传统产业改造升级和兼并重组，并出台我县相关扶持配套措施，切实解决中小微企业融资难等问题。三是发展壮大第三产业。完成全县旅游规划编制，推动以苍儿会、武则天、刘胡兰为主的旅游景区建设，启动上贤梵安寺塔修缮项目和世泰湖水运码头建设；充分发挥交通区位优势，大力发展物流、餐饮、住宿和农家店、便民店、商贸市场等服务行业。
(二)抓农民增收，全力推进农业产业化
1、落实各项农村改革政策
一是加强农业基础设施建设。要大力实施玉米高产创建、测土配方施肥、小型农田水利、千井灌溉、高效节水灌溉工程等项目建设，着力改善农业生产条件。二是发挥科技惠民作用。继续落实种粮补贴等各项支农惠农政策，积极鼓励农业合作社、农业产业化龙头企业与农科院校加强合作，继续推广“三微五环”等新技术，提倡秸秆还田、秸秆综合利用、农业机械作业，促进农业增效、增产、增收。三是完善农业经营体制。要引导能人回村、工业哺农，通过建立农业专业合作社、家庭农场、企业农庄，推动农业生产经营向标准化、专业化、集约化和品牌化发展。同时，创新农村社会管理机制，做好农村承包土地确权登记试点工作，在强化良种繁育、农资供应、农产品加工、包装储藏、物流配送和市场营销等方面下功夫，打造完整的农业产业链条。
2、实施“5+4”农业产业化项目
要继续巩固壮大“梨果、蔬菜、核桃、肉鸡、肉牛”五大基础增收产业。梨果业，年内完成2万亩“玉露香”梨树栽植，并完成1000亩老梨园改造；设施蔬菜，依托太原、晋中和吕梁市场，扩大种植面积，增加单位面积收入。要以仙塔和瑞驰景田西兰花出口基地为带动，扩大出口创汇。同时，重点扶持新堡村、西城村、大城南村、东堡村、北武度村、南武度村等重点蔬菜专业村形成规模效益；核桃种植，要继续在凤城镇、马西乡边山地区扩大种植面积，年内增加2500亩；肉鸡养殖，要以大象禽业为带动，重点发展大象、马西两个肉鸡养殖基地，扩大养殖规模；肉牛养殖，要以汇丰源、胡兰乡、德茂、绿源、中孚等企业为带动，加快万头肉牛养殖基地建设，发展繁育、育肥、屠宰、加工、销售“一条龙”的产业链条。同时，参照工业项目“六位一体”推进的工作措施，重点抓好26个、总投资4.62亿元的梨果、设施蔬菜、肉鸡、肉牛、肉羊等农业产业化项目。
3、提升农业产业化水平
一要大力扶持农业龙头企业，支持大象、野山坡、仙塔、鑫杰、诚信、贤美、胡兰乡、汇丰源、康欣等国家、省级龙头企业做大做强；要积极实施农产品品牌战略，鼓励企业、农民合作社申报国家、省著名商标及地理标志证明。二要继续加大宣传营销力度，推广吕梁野山坡、胡兰乡营销模式和鑫杰食品网店销售模式，着重包装一批品质好、信誉度高的农副产品，通过现代传媒和网络销售，扩大知名度，增加市场占有份额。三要发展“一村一品”和农民专业合作组织。要以示范村、示范农民专业合作社为带动，鼓励文水在外的能人、企业家回乡创业，力争年内打造“一村一品”专业村和农民专业合作社各15个。
(三)抓城乡统筹，全力提高城镇化水平
1、严格规划编制管理
要发挥规划引领作用，以《县域总体规划》为指导，继续完善城区、文东新区、南片区、西北片区、北片区等控制性详规，已批准的规划要搞好规划宣传展示，增强规划的权威性、约束性；要编制城市给排水、燃气、供热等专项规划，加强对县城交通干线两侧和重点地段的管控，严厉打击违规建设行为；要继续推进乡镇和村庄建设规划编制，加快构建以县城为龙头、中心镇为重点、一般乡镇和小集镇为基础的城镇空间体系；要加强建设项目规划审批管理，强化规划刚性约束，坚决限制违反规划乱修乱建行为。
2、加快城建重点工程建设
县城扩容建设工程。按照成熟一段、建设一段的原则，分段实施胡兰大街建设，年内启动胡兰大街西延工程，完成投资1863万元的东二环以西369米的建设；年内启动胡兰大街、狄青大街东延下穿铁路工程。文东新区基础设施建设。完成投资320万元的站前广场扫尾工程（北环路延长段）、投资2643万元的则天大街东延工程以及快速路延长雨水管网工程、快速路绿化工程。旧城管网改造等工程。完成5000米旧城区供水管网改造、沿新307国道3500米供水主管网建设，力争6月份自来水处理厂启动运营，完成旧城区雨污水管网改造、狄青大街绿化及路灯改造和则天大街美化工程，启动兴华北路改造工程。加快重点集镇建设。扎实推进凤城、开栅和胡兰镇三个全国重点乡镇的水利、绿化和环境整治“三位一体”建设，继续抓好胡兰村、保贤村建设，着力构建城乡融合、互补发展的新格局。
3、开展以城乡清洁工程为重点的农村人居环境建设
按照省政府《山西省农村人居环境规划纲要和2014年行动计划》，从今年开始在全县农村组织实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程、以异地搬迁和危房改造为重点的农民安居工程、以垃圾污水治理为重点的环境整治工程、以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。今年，要重点开展全县农村环境大整治，实行城乡环境卫生一体化建设，构建县、乡、村三级环卫管理网络，做到环卫保洁人员稳定、环卫设施齐全、环卫经费及时到位；要鼓励农村、企业、单位建设小绿地、小广场、小庭院、小游园等，共同创建城乡一体的宜居美丽家园；要加强城市管理，规范执法行为，加大执法力度，全面整治城乡违法违规建设、城区街道摆摊设点等违规行为，坚决做到有违必查、违建必拆。
(四)抓生态修复，全力改善县域生态环境
1、加强生态建设
要以创建省级生态县为目标，抓好十大生态建设工程：一是城市园林绿化工程，做好县城绿化专项规划编制工作，重点推进城市道路绿化、机关单位绿化和景观建设，城区绿化率力争达到40%；二是环城绿化工程，完成南二环、东二环和新307国道三条环城路绿化；三是交通沿线荒山绿化工程，完成夏汾高速、307国道沿线荒山绿化3000亩；四是城郊森林公园建设，正式启动县城西山森林公园建设；五是夏汾高速沿线防护林带建设工程；六是农田林网绿化工程，推进高速、公路、田间路和河流沟渠绿化；七是凤城、马西边山干果经济林建设；八是培养30个绿化示范村；九是大型厂矿、企业等绿化，完成金地、国金、光华、海威、海华等企业的厂区绿化；十是文峪河沿线整治绿化工程，启动文峪河河道生态综合治理和文峪河城区段湿地建设。同时，要破解开栅“砂坑”利用难题，走出一条综合利用“砂坑”的新路子。
2、强化环保攻坚
今年，我县环保工作要围绕重点领域、重点环节和重点企业，加大监管力度，确保我县环境质量明显好转。一是坚持“两个严管”。严管环保准入，控制高污染项目，推动“两高一资”行业节能减排和结构优化调整；严管现有排污企业，对不符合环保要求的污染企业，坚决关停整改。二是突出“三个重点”。要以“净水、净空、减排”为重点，做到责任分解到位、巡查监管到位、宣传教育到位、打击追责到位。三是强化“两个监测”。要强化空气质量监测，重点加强PM2.5监测，提高预警水平，有效预防和处置雾霾天气；要强化河流断面监测，重点开展汾河、文峪河、磁窑河三条河流沿线的排污治理，力争河流断面监测指标达到上级要求。四是严厉打击违法行为。要坚持“谁污染、谁买单”的环境保护查处问责机制，加大对排污企业、土小企业、屠宰加工点等违法行为的打击力度，对全县企事业单位、个人在河道内排污行为，一经发现，坚决严惩重处，保持环保的高压态势。
(五)抓民生改善，全力提升群众生活水平
1、大力发展教育卫生文化等社会事业
优先发展教育。实施薄弱学校改造工程，推进义务教育标准化建设，巩固发展初中教育，挖潜提质高中教育，促进城乡教育均衡发展；加快教育信息化“三通两平台”建设，探索区域内教师合理流转、校长定期交流、学生“阳光”编班工作机制，促进县域教育资源均衡分布；要集中一段时间开展校园周边环境整治，建立长效机制，保障师生的安全。推进医疗卫生体制改革。年内完成新县医院建设一期工程建设、二期工程上半年正式开工，确保明年上半年投入使用；争取新中医院迁建项目正式开工；完成南武、北张卫生院改扩建任务；探索建立县、乡、村三级医疗机构病人流转、双向转诊的有效途径，实现“大病到医院、康复在基层”的目标。加强社会主义核心价值观的学习教育。开展群众性文化活动和全民健身运动，挖掘整理具有文水特色的优秀传统文化，着力扶持文化产业发展。同时，加强国防后备力量建设，做好计生、史志、档案、民族宗教等各项工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
2、不断完善社会保障体系
认真落实养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障政策，做好城乡低保、五保及扶老、助残等社会福利和社会救助工作，年内正式启动集养老、救助为一体的社会福利救助中心建设；提高新农合参合农民补偿水平，积极推行城镇居民医疗保险改革，着力扩大覆盖面；加快农村劳动力转移培训工作，完成市下达新增就业和转移农村劳动力任务；加快保障性住房建设，确保完成棚户区改造500套、限价商品房760套、经济适用房378套续建任务和农村困难群众危房改造任务，争取2014年900套限价商品房、300套经济适用房任务正式开工。同时，圆满完成省政府新的“五件实事”，让农村群众享受更多实惠。
3、加强基础设施建设
电力设施建设，年内完成南安110KV输变电工程建设；推进冀周110KV输变电工程前期工作，争取年内开工建设；完成机井通电改造工程。水利建设,完成投资525万元的饮水安全工程,解决1万人的饮水安全问题；启动投资310万元的神堂水库应急加固工程；启动文峪河河道整治工程，完成汾河重点小流域综合治理项目的工程建设任务。交通公路建设，年内完成投资3620万元、总长3.25公里的南安工业园区美锦大道，投资2900万元、总长14.7公里的战备路建设；争取胡兰大街至开发区的文峪河滨河西路开工建设，投资6000万元、总长34公里的红色旅游路南延工程正式立项。
各位代表，全县人民关注已久的县城集中供热工程已确定投资建设运营主体，今年要正式启动，年内完成开发区国金电厂至县城的供热主管网建设，明年10月底实现供热面积100万平方米以上。
(六)抓安全稳定，全力防范各类安全事故和群体性事件
1、高度重视安全生产
要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的方针，按照省政府“三个绝不能过高估计”（绝不能过高估计全省安全生产形势，绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识，绝不能过高估计各级各部门各企业安全生产能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）的要求，始终把维护人民群众生命财产安全作为最高职责，把安全生产“红线”意识贯穿于经济社会发展全过程，查隐患，堵漏洞，坚决杜绝重特大安全事故的发生。一是落实安全监管责任。要认真落实企业主体责任、村级组织监管报告责任、乡镇属地管理责任和部门监管责任，做到责任落实横向到边、纵向到底。要结合食药监局体制改革，发挥好乡镇食品药品监督管理站人员和农村安全协管员的作用，保证人员、经费、监管装备三到位。二是强化安全隐患排查。要加强对非煤矿山、道路交通、食品药品、森林防火、危险化学品、建筑施工与液化气、特种设备、动物防疫、汛期和校园等十大安全领域的隐患排查力度，做到排查无死角、无遗漏。三是加大安全治理力度。严格执行安全隐患排查和整治、打击、监管“1+3”工作法，做到排查整治到位、巡查打击到位、监管追究到位。
2、着力维护信访稳定
严格落实信访工作责任制，进一步落实县领导定期信访接待制度、重点信访案件包联制度，筑牢县、乡、村三级稳控防线，继续深化“百日双千案攻坚战”活动与集中劝返和化解进京非正常上访专项行动，加大矛盾纠纷排查和调解力度，有效化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件，提高信访案件化解率，切实做到“小事不出乡、大事不出县、问题不上交、矛盾不下推”。
3、强化社会综合治理
建立健全社会治安防控体系，开展“平安文水”活动、组织侦查破案百日会战“亮剑行动”，依法防范和打击各类违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全，切实增强群众安全感。推进基层民主建设，今年是全省的“基层组织建设年”，要提前准备、广泛宣传，切实做好第十届村民委员会换届选举工作，真正选举产生一批群众信得过、工作能力强的农村基层干部。
三、坚持为民务实清廉，努力建设人民满意政府
实现县人代会确定的2014年各项目标任务，必须转变政府职能，抓好政府自身建设，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深化行政体制改革，创新行政服务方式，着力增强政府公信力和执行力。
1、认真践行群众路线。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把群众所思所想、所思所盼作为此次活动的出发点和落脚点，深入基层“接地气”，查找问题“解民忧”，着力解决人民群众最关心、最直接、最实际的具体问题，努力提升做好新形势下群众工作的能力。
2、积极转变政府职能。要按照省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革的指导意见》，深化政府机构改革，严控编制总量，确保财政供养人员只减不增；要落实简政放权，做好行政审批取消、下放的承接工作，继续清理和精简行政审批事项，提升服务水平；要加强市场监管和宏观管理，严厉打击违法违规、扰乱市场行为；要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力转变政风、文风、会风、作风，不断提高依法行政水平。
3、全面推进依法行政。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方面意见。加强法治政府建设，坚持依法行政、依法管理、依法办事，规范政府行为。严格执行县政府重大行政决策程序规定，加强重大事项专家咨询、公众参与、合法性审查、集体决策制度建设，努力提高行政决策的科学化、民主化水平。
4、坚持做到为民勤政。牢固树立以人为本、执政为民理念，把更多的精力放到社会治理上，把更多的人力放到公共服务上，把更多的财力倾注到民生改善上，勤奋实干，任劳任怨，乐于奉献。把服务的意识落实到促进经济社会发展的方方面面，在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法、多办实事、多有担当。
5、切实加强廉政建设。一是严格贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”，狠刹“四风”，严厉查处不作为、乱作为的人和事，着力解决人民群众反映的突出问题；二是要牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格公车管理，规范公务接待，严控“三公”经费支出；三是全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督，突出用制度管权、管事、管人，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
各位代表，文水的发展正处在逆水行舟、不进则退的关键时期，我们责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“坚定信念、不屈不挠、敢于担当、勇于奉献”的新时期胡兰精神，紧紧依靠和团结全县人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，改革创新，为加快建设山川秀美、富裕文明的新文水而努力奋斗！
