政 府 工 作 报 告
——2012年10月14日在文水县第十五届人民代表大会
第二次会议
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、十五届人大一次会议以来工作回顾
去年6月份换届以来，县政府以科学发展观为统领，坚持“三五”发展战略不动摇，团结和带领全县人民，同心同德、奋力拼搏，圆满完成了2011年度各项目标任务。2011年全县地区生产总值完成55.9亿元，同比增长8.7%；财政总收入完成6.338亿元,同比增长15.1%；规模以上工业增加值完成33亿元, 同比增长11.9%；固定资产投资完成22.9亿元，同比增长8.8%；粮食总产达到25.7万吨，创历史新高；城镇居民可支配收入达到12901元，同比增长14.25%；农民人均纯收入达到5495元，同比增长21.1%。
今年以来，受国际、国内大形势的影响，我们遇到了前所未有的困难和挑战，但在全县上下的共同努力下，仍然出现了不少振奋人心的变化和亮点。
——指标进度基本正常。截止9月底，全县地区生产总值预计完成41亿元，同比增长7.7%；财政总收入完成4.4197亿元，同比下降6.5%；一般预算收入完成1.7436亿元，同比增长0.9%；规模以上工业增加值完成25.2亿元，同比增长12%；固定资产投资完成10.15亿元，同比下降19.13%；城镇居民可支配收入完成11079元，同比增长13.65%；农民人均现金收入完成6524元，同比增长16%。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘六项环保约束性指标任务全部完成，全县二级以上天数达到269天，同比增长3天。除财政总收入和固定资产投资额两项指标不达进度外，其它各项指标基本正常。
——项目建设实现突破。海威公司新区建设一期工程正式建成；山西金桃园太铁物流基地通车运行；金地煤焦300万吨煤矿建设即将投产；国金电力2×200万吨水泥项目、2×35万千瓦发电项目、太中银铁路文水战略装车点项目相继开工，这些都为县域经济发展积蓄了强大后劲。
——“三农”工作得到加强。全县17个新农村重点推进村建设进展顺利；投资2900万的磁窑河整治工程完工，投资4.6亿的文峪河整治工程正式立项；完成了4000亩核桃经济林和2000亩设施蔬菜建设任务，农业大县的地位得到巩固。
——城乡发展迈开大步。文东新区的学府路、北环路和堡子村村民安置小区建设基本竣工。红旗桥、大陵桥扩宽，北环桥、胡兰桥新建和则天大街东延改造工程正式启动。投资3.4亿元、总里程1982公里的街巷硬化工程基本完成。大下线（下曲—武良）、柳开线（吴村—武良）、战备路（白玉酒厂—汾阳界）等道路得到全面改造。扶持胡兰村发展的“1+10” 工程中大部分已经完成，翻开了我县城乡建设的崭新一页。
——民生事业不断改善。我们在加快经济发展的同时，始终坚持把改善民生放在更加突出的位置，全县人民企盼已久的新文中、新县医院建设进展顺利，其中新文中的主体已经完工，基本具备了搬迁开课的条件，但考虑到需完善扫尾工程和师生的上下学安全问题，经研究决定顺延一年搬迁，希望大家能够理解。认真落实城乡最低生活保障、农民养老保险、基层医药卫生体制改革、保障性住房建设、低收入农户冬季供煤等各项政策，深入开展“三大活动”，继续抓好“平安文水”创建和安全生产专项整治，社会大局总体保持了和谐稳定。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下共同努力奋斗的结果。在此我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持文水发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也必须直面当前制约我县发展的突出问题：一是经济形势日益严峻。今年受全球金融危机影响，我县的各类大小企业都不同程度地受到了冲击，开工普遍不足，运转步履艰难，对我县弱不禁风的经济无异于雪上加霜。同时，近年来国家提高了产业政策门槛，特别是土地的审批难度加大，对部分工业项目的实施造成了一定的影响。二是财政收支矛盾突出。截止9月底，我县财政总收入在全市13个县（市）中排名倒数第二，短收9053万元。综合考虑各种因素，今年财政预计缺口为3亿元。三是发展环境亟待优化。近年来发生的一些负面事件所造成的影响还没有完全消除，个别政府部门和工作人员不作为、乱作为的情况仍然存在，这些都直接影响到了我们跑项目、争投资，影响到了文水的发展。
在正视困难的同时，我们还应看到拥有的发展机遇和有利条件：
一是我国经济总体处于上升阶段，能源、原材料需求仍在扩张，我县钢铁、化工、建材、装备制造、农副食品加工等产业仍有一定的比较优势；同时，随着县域经济的发展和文东新区、文水经济开发区等基础设施的完善，我们承接大项目的条件不断成熟，我县的水资源优势、交通区位优势以及西部山区储量丰富的煤炭资源优势也将进一步显现。
二是市委、市政府拟将我县确定为全市“财政脱困帮扶区”，对我县资金、政策上的倾斜力度将会加大；同时随着国家对农业的日益重视，相应的政策、资金、项目倾斜会越来越多，文水的农业优势必将充分显现。
三是当前我县经济正处在一个能量积聚期。近两年来引进上马的海威新区、金地公司、光华铸管等一些大项目将陆续发挥效益，可以预见，今后几年将是文水潜力释放、活力迸发，发展步伐逐渐加快的黄金期。
四是全县上下人心思定、人心思进，每一个有良知的、正直的文水人都对文水的稳定和发展充满期盼，“加快发展步伐、改变落后面貌”已经成为全县44万人民的期望和共识。人民是推动发展的动力，群众是实现发展的英雄，我们相信，有各位人大代表、政协委员和全县人民群众的大力支持，文水的再度崛起为期不远，文水的明天会更加美好！
二、今后的工作思路
在去年我县第十二次党代会上，县委提出了文水今后五年发展的总体思路——“三五”发展战略，一年多的实践证明，“三五”发展战略完全符合科学发展的要求，完全契合文水的实际情况，是我们“十二五”时期乃至更长一段时间正确的指导思想。县政府今后的工作思路是：以科学发展观为统领，继续坚持“三五”发展战略，不动摇、不懈怠、不浮躁、不攀比、不折腾，坚定不移地抓好项目建设、城镇化建设、特色农业建设、环境建设和民生事业改善，努力建设经济繁荣、环境友好、社会和谐、人民幸福的新文水。
不动摇，就是要坚持“三五”发展战略不动摇。
不懈怠，就是要坚持加快发展的步伐不懈怠。
不浮躁，就是不急于求成、急功近利，要通过脚踏实地的努力来逐步改变文水的落后面貌。
不攀比，就是一切从文水的实际出发，不与兄弟县（市）进行简单攀比，不搞那些华而不实的形象工程、面子工程。
不折腾，就是要团结一致向前看，凝心聚力谋发展，共同珍惜和维护来之不易的安定团结局面。
2012年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值实现60亿元，同比增长7%；财政总收入达到7.1亿元，同比增长12.02%；一般预算收入完成2.38亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成27亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值完成39.6亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额完成14亿元，同比增长16.89%；城镇居民可支配收入达到14449元，同比增长12%；农民人均纯收入达到6319元，同比增长15%；人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内；万元地区生产总值综合能耗下降4%，严格落实省、市下达的各项环保约束性指标，二级以上天气达到300天以上。
围绕上述目标，当前和今后一段时期要做到“五个坚定不移”：
（一）坚定不移地推进项目建设
今天的项目就是明天的财政，项目建设是发展之本、强县之基、富民之源，是经济工作中压倒一切的首要任务。不抓项目，就没有发展；不抓项目，抓什么都是舍本逐末。我们必须要毫不动摇地把项目牢牢抓在手上，在引进项目、推进项目、服务项目上下决心、用真心、出实招，打好打胜项目建设这场攻坚战。
1、引进项目
引进项目是抓项目的第一步，我县大象禽业与六和集团的合作、光华公司与金桃园集团的合作以及安泰公司引入山西焦煤集团增资扩股等，都起到了很好的典型示范作用。今后我们在招商引资上要旗帜再鲜明一些、态度再坚决一些、力度再大一些、考核再严一些、氛围再浓一些，迅速掀起新一轮招商引资热潮。要把招商引资作为一项硬任务分解落实到各乡镇、各部门主要领导头上，并对投资额度大的重大产业项目、开工投产快的项目要给予奖励。同时，对拟引进的项目要由发改、土地、规划、建设、环保等相关部门实行招前会商，甄别项目是否符合国家产业政策和发展规划，避免盲目洽谈，浪费精力，确保引一个成一个。近期，要由招商局牵头，吸收企业家和各方面的能人参与，组建专业招商队伍，抓住沿海地区产业转移的机遇，深入长三角、珠三角、京津唐等重点地区，瞄准国内外500强企业，争取引进一批大的产业项目。
2、推进项目
当前一些项目之所以迟迟落不了地、开不了工、投不了产，很重要的一个因素就是存在着资金、土地等多种瓶颈，需要我们主动采取措施。一个一个地啃，一个一个地攻，一个一个地破解，做到已签约项目保落地，落地项目保开工，开工项目保投产，投产项目保服务，为项目建设扫清障碍、铺平道路。具体要求：一是各职能部门要积极协助企业做好土地、立项、环评等各项前期工作，做到既要遵守法规，又要灵活掌握政策。特别是国土资源部门要预留项目摆放空间，保证重大产业项目和民生项目的用地需要。二是继续开展政银企对接活动，帮助企业完备手续，包装项目，争取银行贷款。三是密切关注国家投资政策导向，最大限度地争取国家和省、市的支持。四是进一步加大道路、供排水、供热、污水处理等基础设施建设，全力提升项目的承载能力和服务功能，尽最大努力为项目提供优良的发展平台。
3、服务项目
政府的主要职能就是管理与服务，抓项目主要体现在服务项目、服务企业上。领导包项目不能只停留在口头和文件上，要打破分工限制，确定每一个重点项目的牵头领导和责任部门，实行全天候、保姆式服务，全权负责帮助企业解决从项目引进到建设投产的一系列问题，让项目牵头领导真正有职、有权、有责。各部门要不讲条件，服从调度，听从指挥，全力配合。确保项目引得进、建得成、留得住，并实现“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。
当前，要确保金地公司赤峪煤矿年内投产，海钢新区一期工程1380立方高炉11月份投产，则天浆纸PCCP管项目明年一季度投产。力争金地公司110万吨焦化、2×35万千瓦发电、2×200万吨水泥项目取得重大突破；潞安集团王家庄煤业180万吨煤矿项目取得实质性进展。争取启动陆宇物流园区、北峪口2×250兆瓦风力发电等项目。
（二）坚定不移地加快城镇化建设
城镇化是扩大内需的最大潜力，是工业化发展的重要载体,是促进农业产业化的有力支撑。搞好城镇建设，不仅是建设文明宜居城市的客观要求，更是改善人民群众生活条件的根本途径。当前，我们要抓住我县融入太原都市圈的黄金机遇，以文东新区建设为龙头，高标准规划、多元化投入、市场化运作，实现城市扩容提质。
一是完善城乡建设规划。去年以来，我们铺开了《县域城镇体系总体规划》、《县城总体规划》、《文东新区控制性详规》、《县城南片区控制性详规》、《县域水系（水网）总体规划》、《县域交通建设体系规划》等的编修工作，目前部分规划已经完成。下一步就是要继续完善这些规划，遵守这些规划、实施这些规划。特别是控制性详规，要突出对建筑红线、生态绿线、亲水蓝线、基础设施通道黄线的控制，坚决维护规划的严肃性和权威性。这里再次重申，未经县政府批准，任何机关单位、村集体或个人不得擅自买卖、出租土地，不得以村民安置楼等名义从事房地产开发，违者将采取法律手段严肃处理。
二是加快文东新区建设。在继续推进旧城改造的同时，加快推进文东新区建设。当前建设的重点就是“四桥五街一广场”以及新文水中学、新文水医院。“四桥”是指北环桥（双向六车道）、红旗桥（拓宽至双向八车道）、大陵桥（拓宽至双向四车道）、胡兰大桥（双向六车道），以上部分工程已经开工，年内要取得实质性进展。“五街”是指北环路（延伸至火车站）、则天大街（延伸至铁路，双向八车道）、大陵街（取直贯通，延伸至铁路）、胡兰大街（向东延伸至铁路）、学府路（北连北环路，南接新文中），目前学府路和北环路延伸工程路面已基本完成，大陵街中段取直工程也已经启动，预计年底前完成拆迁和路基、土方工程。以上五条街明年要争取全部完成。“一广场”是指火车站站前广场，争取明年上半年完成。通过“四桥五街一广场”的修建，将新区与旧城有机衔接、融为一体，走出长期以来局限在县城“二里半”范围内做文章的小天地，初步构建起“大文水”的发展框架。
三是推进城乡交通建设。重点要完成投资2900万元、总里程14.7公里的战备路（仁岩—神堂—南峪口）和投资2600万元、总里程14公里的胡兰红色旅游路（胡兰—文水东高速口）建设，并积极争取实施文祁路改线工程。
四是抓好以胡兰村为代表的中心集镇建设。尽快启动刘胡兰故居广场建设工程和高标准农田建设项目，并在明年上半年完成；积极争取实施肉牛集中养殖基地项目，待完成相关审批手续后立即实施。同时，加快开栅、孝义、南安等中心集镇的小城镇建设步伐。
（三）坚定不移地加强特色农业建设
要以打造全国著名特色农业县为目标，以增加农民收入为主线，认真贯彻落实中央1号文件精神，不断推进社会主义新农村建设。
一是壮大农业主导产业。完善“一村一品”、“一乡一业”发展规划，加快产业基地建设，形成南安贡梨、孝义长山药、下曲玉米、边山干果及胡兰畜禽养殖等特色经济区域，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。同时，还要进一步加快新农村建设步伐，加强农业实用技术推广和农民技能培训，努力增加农民收入。
二是提高产业化经营水平。依托我县被确定为全国特色农业服务业综合改革试点县、全省现代农业示范县的有利条件，充分发挥我县粮、果、畜、菜四大主导产业优势，以质量为突破，积极推进品牌战略，扶持大象禽业、仙塔食品、胡兰乡、汇丰源、诚信种业、海华酿酒、野山坡饮品等农业产业化龙头企业延伸链条和开拓市场，培育一批跨省跨区域的大型食品企业集团。大力向外界宣传推介牛肉、果脯、白酒，南安贡梨、西旧葡萄、孝义长山药，苍儿会羊肚菌、野生木耳等文水特色的农产品，让文水的农产品进超市、进餐厅，把小产品做成大产业，变农业大县为农业强县。
三是推进农村各项改革。进一步落实好村级公益事业建设一事一议财政奖补等各项支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，继续实施好全省小型农田水利建设重点县、高效节能灌溉工程等项目，加快农产品质量安全和防灾体系建设，搞好动植物疫病防控。充分发挥保贤牛肉协会、文水贡梨协会等的作用，不断严厉打击“注水牛肉”等制假售假不法行为，加强行业自律，增强应对市场风险能力。严格土地出让“招、拍、挂”制度，完善长效监管措施，严厉打击非法挖砂、采石、车辆超限超载等不法行为。
（四）坚定不移地抓好环境建设
发展靠环境，环境促发展。要始终把环境建设作为政府工作的重点，努力营造绿色宜居的生态环境、宽松优美的发展环境、和谐稳定的社会环境。
一是改善生态环境。严格落实环保政策，加大节能减排力度，实施“谁污染、谁买单”的环境保护查处问责机制，严厉打击取缔土小企业，全县综合污染指数平均值控制在2以下。加快汾河、文峪河、磁窑河的生态修复和治理，继续实施退耕还林、造林绿化工程，打造“绿色生态县、山水园林城”。
二是优化投资环境。当前，各地优惠政策差异性日趋缩小，投资环境已经成为体现区域竞争优势的重要因素。要学习借鉴先进地区的经验，在不违背法律法规和国家大政策的前提下，敢于打破常规，用足用活用好政策，积极主动地为投资者搞好服务，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要坚决打击吃拿卡要、强揽工程等破坏投资环境的行为，使文水真正成为投资创业的一方热土。
三是加强政府自身建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督。规范行政决策程序，加快行政审批制度改革，全面推进政务公开，提高政府的公信力和执行力。加强政府廉政建设，严格落实廉政建设责任制，坚决制止“三乱”，纠正部门和行业不正之风，认真执行工程建设、政府采购、矿产开发、经营性土地出让招投标制度，加强对重点工程、重点项目的行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，树立勤政、务实、高效、廉洁的政府形象。
（五）坚定不移地持续改善民生
要始终坚持以人为本，最大限度地保障和改善民生，高度关注人民群众的所思所盼，大力发展社会事业，确保改革发展的成果由人民共享。一是要认真抓好新的“五个全覆盖”和“方便农民五件实事”的落实。把这些惠及群众的实事办好，让人民群众得到真正的实惠。二是优先发展教育事业。要抓住全省推进义务教育阶段标准化建设的机遇，进一步优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。要确保新建的西南街小学、城镇第五中学和特校按时完工，缓解城区学校班容量过大的问题。继续通过公开招考的办法，从大专院校毕业生中录用一批高素质教师，做大做强文水教育的品牌。三是积极发展医疗卫生事业。继续推进基层医疗卫生体制改革，加快推进县级公立医院改革试点步伐，扩大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，鼓励社会力量举办医疗机构，缓解群众看病难、看病贵问题。四是加快发展文体旅游等各项社会事业。大力挖掘整理具有文水特色的深厚传统文化和优秀地域文化；加快苍儿会、世泰湖等旅游景点建设；不断加强社会主义精神文明建设和公民道德建设；积极开展群众性文化活动和全民健身运动；继续做好计生、宗教、史志、档案、人武等各项工作，支持工会、妇联、共青团等组织按照法律和章程开展工作。五是不断完善社会保障体系。完成300套廉租房建设，启动３万平米经济适用房建设，认真落实城乡居民养老、失业、生育、工伤等民生保障政策，为城乡困难群众构筑一张可靠的生活“保障网”。六是全力维护社会稳定。进一步深入开展大排查、大接访、大化解活动，全力以赴做好矛盾纠纷排查化解工作，认真落实安全生产责任制，确保社会安全稳定。
各位代表，现在已经是10月份，我们的工作任务很重，困难压力很大，在当前这个特殊的时期，我们务必要在全县上下大力弘扬三种精神：
一是面对落后，要有永不服输、敢于争先的实干精神；二是面对困难，要有永不气馁、迎难而上的拼搏精神；三是面对组织和群众的重托，要有永不懈怠、尽心尽责的担当精神。虽然我们现在遇到了前所未有的困难，但路在人走、业在人创、事在人为，把困难举在头上，它就是一块压顶石，把困难踏在脚下，它就是一块铺路石。我们要变压力为动力，把改变文水落后面貌作为第一目标，把为人民群众造福谋利作为第一追求，凡是有利于发展、有利于民生的事，顶着压力也要上，冒着风险也要干，努力创造出经得起历史考验、经得起群众检验的工作实绩。
各位代表，文水是一个充满希望、蓄势待发的发展热土，文水正处在一个走出低谷、乘势而上的关键时期，任何困难都不能改变我们加快发展的坚定信念，任何挑战都无法阻挡我们赶超跨越的前进步伐，让我们在中共文水县委的坚强领导下，恪尽职守，勤奋工作，不负重托，不辱使命，为加快文水发展做出新的、更大的贡献！
