政 府 工 作 报 告
——2015年5月28日在文水县第十五届人民代表大会
第五次会议上
文水县人民政府县长 王成军
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，围绕“三五”发展战略，坚持不懈抓建设，凝心聚力促发展，全县经济社会发展取得了新的成绩。
——主要指标稳中增长。体现为“五增三降”，“五增”：公共财政预算收入完成3.08亿元，增速17%；固定资产投资完成43.98亿元，增速120.1%；城镇常住居民可支配收入完成17159元，增速7.7%；农村常住居民可支配收入完成7886元，增速10.3%；社会消费品零售总额完成17.71亿元，增速14.2%。“三降”：地区生产总值（GDP）完成56.02亿元，下降4.8%；规模以上企业工业增加值完成35.5亿元，下降9.9%；外贸进出口总额完成2839万美元，下降41.35%。居民消费价格指数101.7。其中，公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额3项主要经济指标增幅居全市第一。
——项目建设实现突破。综改攻坚“237”行动计划扎实推进，21个省、市重点工程项目“六位一体”考核全市排名第四。其中，国金公司电厂项目和固废综合利用项目进展顺利；太中银铁路海威钢铁货场基本建成；晋能清洁能源公司太阳能电池及组件项目当年建设、当年投产；金地煤焦赤峪煤矿取得了《采矿许可证》和《开工许可》；光华铸管与央企新兴铸管成功合作，组建了新光华。同时，积极筹建南安工业园区，并纳入文水经济开发区“一区三园”规划，招商引资平台得到拓展。
——“三农”工作成效显著。粮食总产达到2.91亿公斤，再创历史新高；大力实施“5+4”农业产业化农民增收工程，县财政挤出1250万元扶持农业产业化项目26个，完成了农业示范基地、示范园区建设22个，扶持发展了“一村一品”专业村10个、农民专业合作社17个，初步形成了“项目牵动、产业引领、财政扶持、农民致富”的产业化新模式；实施农村人居环境五大工程建设和新农村建设，环境面貌得到初步改善；加快农田水利基础设施建设，农业的基础地位进一步巩固。
——城乡建设扎实推进。完成了县城兴华北路、幸福街、新建街、东南街幼儿园周边道路拓宽改造；完成了胡兰大街西延韩村段建设及文东新区主干道绿化、亮化等附属工程；完成了县城道路绿化及北城区供水、排水管网建设，实施了城区老旧供水管网改造和燃气管网改造等工程；交通上，完成了国防战备路改造工程，启动了南安工业园区美锦大道建设工程。
——安全环保形势好转。深入开展安全生产大检查活动和“十打十治”打非治违专项行动，严厉打击私挖滥采、私屠滥宰、私制滥造、制假售假等行为，完成了市政府下达的安全生产控制指标；加大节能减排和环保攻坚力度，六项主要污染物削减量和万元GDP能耗降幅达到控制指标；积极推进生态修复，启动了文峪河综合整治项目和开栅镇2座小水库建设前期工作；实施了夏汾高速沿线绿化、通道绿化、荒山绿化、村庄绿化等工程，城乡生态环境初步好转。
——社会民生持续改善。加快推进城乡教育、卫生事业均衡发展；扎实开展城乡低保、五保及扶老、助残等社会福利和社会救助工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等社保覆盖面进一步扩大；正式启动住房公积金缴存工作，大力推进保障性住房建设，完成了棚户区改造、限价商品房、经济适用房建设和农村危房改造任务；引深“平安文水”建设，开展“亮剑”行动、打黑除恶、命案侦破和打击经济犯罪等专项行动，查处了汇丰、汇通种植合作社非法集资案，社会治安形势总体平稳。
——政府建设全面从严。坚持向县人大及其常委会报告工作，积极支持政协委员参政议政，共办理县人大代表议案99件、县政协委员提案109件、市人大议案和市政协提案各1件；扎实开展群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，干部“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费下降25%，接待费用下降40%；积极推行依法行政，深入开展政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”、中央八项规定和国务院“约法三章”，坚持问题导向、从严导向，共查处各类违规违纪案件147件，168名党员干部受到党纪政纪处分，干部清正、政府清廉、政治清明的氛围初步形成。
各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，全县干部群众主动适应经济新常态，全力应对经济下行压力，主要经济指标增幅进入了全市前列；主动适应政治新常态，全力净化政治生态，实施六权治本，营造了弊革风清、政治稳定、富民强县的新局面。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有关心支持文水发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在回顾总结过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，文水仍处于负重爬坡、奋力赶超的关键时期，面临的困难和差距还很大，主要体现在：一是财政收支矛盾十分突出。去年，全县人均财力只有0.23万元、人均支出只有0.36万元、财政供养人员人均财力只有6.51万元，分别占到全市平均水平的56.1%、60%和61.07%，总量排名倒数第二、人均排名倒数第一，县级公共财政预算收入仅占全县可用财力的30.7%，财政困难的局面没有得到根本好转，保民生、保运转、保稳定压力巨大。二是骨干企业下行压力持续加大。规模以上企业工业增加值增速比全市平均水平低4.3个百分点，工业用电量下降15.3个百分点，钢铁、建材、白酒、化工等主导产业受经济下行和产业政策、环保政策约束，市场疲软、效益下滑、纳税减少。另外，新上项目受土地、资金等因素影响，落地难、开工难，全县经济发展的后劲明显不足。三是一些急需解决的民生问题和历史遗留问题难以尽快解决。由于多年的历史欠账，我县城市基础设施建设不完善，城镇化水平不高，事业单位养老保险尚未启动；群众关注的教育、医疗、供热、道路和环境卫生等民生问题因财力和政策制约，一时还难以有效解决；街巷硬化等政府性债务短期内难以有效化解；受国务院“财政供养人员五年内只减不增”的约束，教师短缺、医护人员短缺等问题也难以在短期内解决。四是新的安全环保法规约束使一些传统企业面临生死抉择。新修订的《安全生产法》和《环境保护法》，分别从去年12月1日和今年1月1日起施行，史上最严的两部法将促使我县的一些传统中小企业被淘汰关闭，而一些企业主还没有意识到问题的严重性，安全意识差、环保观念淡薄，私挖滥采、私屠滥宰、私排滥污、私制滥造等问题屡禁不止；省环保厅对我县的河流断面监测屡次超标，2010年以来县财政被省环保厅扣除的生态补偿金已达6317万元，一些不法业主污染、让县财政买单的这种情况再也不能容忍了。五是社会管理不适应社会发展的需要。个别干部思想僵化、观念保守，服务意识、责任意识差，在职不履职、负责不尽责，不敢担当、不愿负责，“慢作为、不作为、乱作为”的现象仍然存在；一些部门和行业“四风”问题尚未绝迹，个别领域腐败问题还有发生。
对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中以更加坚决的态度、更加务实的作风和更加有效的措施予以解决。
二、2015年工作安排
按照市委、市政府对文水经济社会发展的总要求和县委十二届五次全委（扩大）会议精神，今年县政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照市委“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，主动适应经济新常态，积极构建政治新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，坚定不移地推进上项目、稳增长、增收入、优环境、惠民生、保安全等各项工作，着力加强政府自身建设，提振信心，攻坚克难，努力开创我县弊革风清、富民强县的新局面。
2015年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值（GDP）完成59.2亿元，同比增长5%；公共财政预算收入完成3.1亿元，同比增长0.43%；固定资产投资完成52.1亿元，同比增长18.5%；规模以上企业工业增加值完成37.3亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额完成20.1亿元，同比增长10%；城镇常住居民可支配收入完成18532元，同比增长8%；农村常住居民可支配收入完成8675元，同比增长10%；外贸进出口总额完成3123万美元，同比增长10%；城镇新增就业岗位2600个；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；万元地区生产总值（GDP）能耗降幅达到3.2%；完成上级下达的各项环保约束性指标。
围绕上述目标，重点要做好以下六个方面的工作：
（一）坚定不移推进项目提质增效，促进经济稳步增长
1、加快重点项目建设
今年是我省“项目提质增效年”，要按照“投产一批、建设一批、开工一批、落地一批、签约一批、储备一批”的思路，完成好全县经济工作会确定的以“10项重大改革、20项重大事项、70个重大项目、2项重大课题”为重点的综改攻坚“1272”行动计划，其中25个省、市重点工程项目要千方百计全力推进：金地煤焦赤峪煤矿项目要加快建设进度，力争年内投资达到预期目标；国金公司低热值煤发电项目要在1号机组投入运行的基础上、确保2号机组下半年投入运行，固废综合利用项目要同步建设、确保年内一条生产线投产；光华铸管清洁化生产项目要加快与新兴管业的全方位合作，扩大市场份额，走上发展的快车道；汇晶公司氮化物微粉项目上半年要投产；国电兴能云顶山风电项目、美锦恒盛不锈钢原料生产项目、晋能太阳能项目二期工程、大象农牧肉制品深加工项目和野山坡有机沙棘制品综合开发项目要加快前期工作，争取下半年开工建设。
2、大力实施招商引资
一是打造招商引资平台。要加快完善文水经济开发区“一区三园”基础设施建设，精心策划引进一批具有支撑拉动作用的大项目、好项目。二是完善招商引资政策。要紧盯国家、省、市投资重点，抓住京津冀等地区和省城周边产业转移的机遇，进一步完善《文水县招商引资奖励办法》，激励能人志士走出去、请进来，大招商、招大商、招好商，形成浓厚的招商引资氛围。三是构建招商引资新机制。要采取政府主导、企业为主、全县联动、部门服务的方式，构建以商招商、以企招商的招商新机制，为文水经济发展培育新的增长点。
3、优化企业发展环境
一方面，深化行政审批制度改革。进一步简化审批程序，压缩审批时限，着力破解项目审批难、占地难、融资难问题，为项目建设提供全过程、全天候跟踪服务。另一方面，继续实行24小时服务项目直通车、县级领导包联项目等制度。要开展“进工地、解难题”零距离服务活动，及时帮助企业解决发展中的困难和问题，严厉打击阻挠项目建设、影响项目推进的行为和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，努力营造最好的投资环境和政策环境，让好项目能“引得进、服务好、建设快、投产早”。
4、扶持中小微企业发展
一是落实帮扶政策措施。要积极落实国家、省、市175条优惠政策，组织开展政银企对接，有效缓解企业融资难问题。同时，县财政要整合市、县资金，设立600万元扶持中小微企业发展专项资金，帮助中小微企业走出困境、做大规模、提升质量。二是加快实施创新驱动和品牌发展战略。要着力推进冶炼、装备制造、化工、建材等主导产业技改提效，大力发展晋能太阳能、汇晶氮化物等为主的新能源、新材料产业，积极引导企业创建国家驰名商标、省级著名商标，扩大市场知名度，提升市场竞争力。三是鼓励引导大众创业、万众创新。要坚持民营经济兴县战略，大力扶持民营经济发展；要进一步完善社会化服务体系，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展之路，年内完成6个乡镇中小微企业服务站建设，实现乡镇全覆盖；要简化工商注册登记程序，方便大众创业、万众创新，力争全县中小微企业注册登记数和规模以上企业数在目前占全市7.6%和5.4%的基础上，各提高1个百分点。
（二）坚定不移实施农业产业化，促进农民持续增收
1、实施“5+4”农业产业化重点项目
按照县委《关于推进“5+4”农民收入翻番战略2015年项目建设的实施意见》，要进一步规范涉农项目申报审批，捆绑省、市、县涉农资金2000万元，扶持35个总投资3.8亿元的重点项目，精心打造“一村一品”专业村和专业合作社各15个。要发展“玉露香”梨树5000亩、新品种葡萄1000亩，并全面落实梨树、葡萄自然灾害保险；要扶持瑞驰景田保鲜蔬菜基地建设、年内增加西兰花种植1000亩，支持长青、向东、利民等专业合作社扩大蔬菜种植面积；要以牛家垣核桃园区化建设为示范，在凤城、马西边山地区扩大核桃种植面积；要开展“标准化养殖示范县”建设，推动肉鸡、生猪、肉牛产业标准化、规模化发展，年内肉鸡新增出栏200万只、生猪新增出栏1万头、肉牛新增出栏2万头。同时，要突出抓好产业扶贫项目，增加贫困人口收入。
2、加快农业基础设施建设
一是加快水利设施建设。完成投资800万元的神堂水库、虎喊沟水库除险加固工程和投资2100万元的汾河片区末级渠系改造工程，实施高效节水灌溉、千井灌溉等农田水利建设项目，确保第二批全国小型农田水利建设重点县项目通过验收；二是夯实农业基础。完成玉米高产创建、中低产田改造等项目，加快农机具示范推广，进一步完善农业科技服务体系；三是推进胡兰农业科技园区建设。要组建园区管理机构，增强农业服务功能，引导农民发展规模化、产业化的现代农业，加快建设全省一流的现代农业园区。
3、深化农村各项制度改革
要继续抓好国家（特色农业）服务业综合改革试点县工作；切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保完成106个村、36340户、21.27万亩的工作任务；要加快农村集体产权和水权、林权制度改革，深化农村金融体制改革，支持信用联社增资扩股改革，搭建农业资金互助平台，解决“三农”发展的资金问题；要积极落实各项支农惠农政策，着力调整农业产业结构，促进农民持续增收；要全面加强农村“三资”管理，确保农村经济稳定发展。
4、创新农业经营方式
一是制定出台《加快构建新型农业经营体系的指导意见》，着力破解土地流转、技术服务和金融支持等发展瓶颈，鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体；二是以大象、仙塔、诚信、野山坡、鑫杰、贤美、胡兰乡、汇丰源等国家、省级龙头企业为带动，扶持创建农副产品品牌，推广野山坡、胡兰乡营销模式和鑫杰食品网店销售模式，扩大知名度、提高市场占有份额；三是进一步加大农村劳动力转移就业培训力度，积极扶持返乡农民工创业，年内新增劳动力转移10000人。
（三）坚定不移加快城乡建设，促进人居环境不断改善
1、加快城乡一体化建设
一是加强城乡规划管理。要在完成县城南片区、西片区控规的基础上，启动北片区控规编制，并严格城市规划管理，从严查处违法占地和违法建设等行为，维护规划的严肃性、权威性。二是加快县城道路改造。要与集中供热管网建设统筹推进，完成1940米的狄青大街（朝阳路至凤凰路）改造工程，完成968米的海威大道一期改造工程，完成1461米的则天大街东段（兴华路至文峪河桥西）改造工程和2097米的子夏大街（凤凰路至城镇二中）改造工程。三是完善市政基础设施建设。要围绕城市保障功能，加快水、暖、电、路、网、气等设施配套建设；要统筹资金，继续推进胡兰大街建设，完善文东新区基础设施配套，积极推进凤城镇、开栅镇、胡兰镇城镇化建设。
2、实施城乡人居环境改善工程
一是实施《文水县农村人居环境2015年行动计划》，加快推进农村提质、农民安居、环境整治、身边添绿和宜居示范五大工程建设，着力改善城乡人居环境。二是开展城乡环境整治百日攻坚专项活动，要从我县实际出发，深入实施城区“五大战役”、农村“四项攻坚”和干线公路“三项清理”，彻底整治乱停乱放、乱搭乱建、乱写乱画、乱排乱倒等行为，力争城乡环境卫生显著改善。三是巩固省级卫生县城成果，年内创建省级卫生村20个、省级卫生乡镇1个。
3、加快交通、电力、通讯基础设施建设
交通上，完成投资1500万元的文峪河滨河西路路基工程，完成乡村道路提质改造40公里，争取投资5000万元、总长24公里的刘胡兰红色旅游路南线工程立项建设，完成投资2100万元、总长5公里的国防公路（国道307线孝义村至马西村）前期工作；电力上，完成投资3800万元的冀周110千伏输变电工程、投资900万元的北张至机场线路改造和冀周变电站接续工程、投资2100万元的农网改造工程，实施西城乡等机井通电工程和杨家寨“低电压”治理工程，做好特高压过境工程的协调配合工作；通讯上，要着力加快移动、网通、电信4G基站建设，扩大网络覆盖面，降低流量资费，更好地满足广大群众消费需求。
（四）坚定不移治理生态环境，促进净空净水减排目标实现
1、加强环境保护
要以“净水、净空、减排”为重点，坚持“谁污染、谁买单”的环境保护查处问责机制，严厉打击偷排、漏排等违法行为，全面提升环境质量。一是严格落实环保政策。要按照新《环保法》要求，严格环保准入制度和项目建设环保“三同时”制度，严控高污染项目，严管现有排污企业，对不符合环保要求的污染企业，坚决关停整改。二是强化空气、河流断面两项监测。要加强PM2.5监测，有效预防和处置雾霾天气；要抓好汾河、文峪河、磁窑河三条河流沿线的排污治理，力争河流断面监测指标达到省级要求；要加强畜禽养殖、屠宰排污等污染治理，完成投资770万元、涉及3个乡镇7个村的农村污水收集处理工程。三是开展环境保护综合整治。要按照市政府5月26日环境保护综合整治动员会议要求和省政府严厉打击环境污染违法犯罪专项行动要求，对4月下旬环保部华北督查中心明察暗访我县发现的孝义镇、马西乡砖厂、石料厂、石灰窑等土小企业污染物处理设施运行效率低、道路扬尘污染环境问题，以及振兴化工、金兴华化工和西槽头小化工等污染环境问题，在全县举一反三，深入开展综合整治活动，对存在问题的企业，立即采取取缔、关闭、停产、停建和罚款等措施，限期整治。同时，加大环保执法监管力度，对涉嫌犯罪的责任人要移送司法机关，严肃追究刑事责任，确保环保部华北督查中心5月12日约谈我县提出的整改目标按期完成。
2、抓好节能减排
一是围绕“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，扎实推进重点领域和重点行业节能降耗工作，严格执行节能评估和审查制度，确保完成“十二五”节能降耗目标任务；二是深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，加快淘汰黄标车、老旧车，强化扬尘治理和细颗粒物监测预警，有效预防重污染天气；三是实施低碳创新行动计划，围绕煤炭的高效、清洁、低碳利用，大力发展循环经济，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
3、加快生态建设
要确立“栽树蓄水、林水生态”理念，建设“山水凤城”，改善城乡生态环境。一是实施好造林绿化十大工程，完成人工造林8000亩、封山育林8000亩、村庄绿化39个。二是全面推进县城燃煤锅炉综合整治，确保8月底完成集中供热范围内燃煤锅炉的拆除改造工作。三是抓住省政府实施汾河流域生态治理的契机，积极争取项目资金，实施汾河生态治理工程。同时，加快文峪河综合治理，推进开栅镇2个“砂坑”小水库建设，争取用3到5年时间，使我县的林生态、水生态有明显改善。
（五）坚定不移保障改善民生，促进社会事业全面发展
1、大力发展教育、卫生和文化等事业
一是优先发展教育。要继续推进义务教育学校标准化建设和新一轮学前教育三年行动计划，加快农村薄弱学校改造，启动职教中心建设。同时，加强教师队伍和校长队伍培训，进一步优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。二是深化医疗卫生体制改革。要深化县级公立医院改革，巩固完善基层医疗卫生体制，推进分级诊疗制度，加强全民医保制度建设，推行公立医院药品集中采购与监管，增强120急救中心服务功能，公开招聘一批高素质医护人员，实现“大病到医院、康复在基层”目标，解决群众看病难、看病贵问题。三是发展文化社会事业。要积极开展群众性文化活动和全民健身运动，大力扶持文化产业发展，完成5个农村社区文化活动场所建设，完成1300户山区居民户户通工程和非物质文化遗产综合展览中心建设。此外，要加强国防后备力量建设，做好计生、史志、档案、民族宗教等各项工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
2、提高社会保障水平
全面落实就业扶持政策，千方百计扩大就业；加快保障性住房建设，完成棚户区改造256套、限价商品房900套、经济适用房300套续建任务和农村危房改造2200户，争取2015年棚户区改造516套正式开工，提高并足额发放城镇居民住房租赁补贴；落实好养老、医疗、失业、工伤、生育等民生保障政策，完善城乡最低生活保障制度并逐步提高补助标准；做好扶老、助残等社会福利和社会救助工作，年内启动县社会福利中心建设。同时，要加快解决“聚焦民生、服务群众”主题实践活动50项民生事项，扎实推进学习讨论落实活动30项专项整治，让广大群众得到真正的实惠。
3、推动第三产业发展
一是促进现代物流业发展。要充分发挥我县的区位交通优势，大力发展运输、仓储、配送等现代物流产业，重点抓好南安梨果、孝义蔬菜、胡兰肉牛等交易市场建设。二是壮大商贸服务产业。要进一步抓好商贸流通、餐饮住宿、居民生活等服务业和电子商务、物流快递等新兴产业发展，重点扶持“乐村淘”电商服务平台落地发展。三是推动旅游产业发展。要充分发挥“武则天和刘胡兰”的名人效应，加快世泰湖旅游开发，完成苍儿会森林漂流河道改造工程。
（六）坚定不移抓好安全生产，促进社会大局和谐稳定
1、深入开展安全生产大检查
要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的方针，坚持“严责任、严监管、严打击”和“隐患排查要实、整治隐患要实、应急救援要实”的总要求，牢牢守住安全生产这条“红线”，坚决杜绝重特大安全事故的发生。一是落实企业主体责任。要督促企业按照新《安全生产法》的约束，将安全生产责任逐级分解到管理层、车间、班组、岗位，做到安全生产人人有责、人人担责、人人负责、责不漏人，营造企业和社会以人为本的安全文化氛围；二是落实部门监管责任。要健全“全面监管、责任到岗、责任到人”的安全生产监管责任体系，做到监管无盲区、监管全覆盖；三是落实乡镇属地监管责任。要分区域、分企业、分村进行责任分解，实现监管纵向到底、横向到边；四是落实村级组织监管责任。村级组织要强化村内各类非法违法生产经营行为的监管，确保及时发现、及时上报；五是持续开展安全隐患排查整治。要把纪律和法律挺在前面，开展地毯式的日巡查、周排查，做到安全隐患早发现、早整改、早预防。
2、狠抓安全生产专项整治
一是深入开展安全生产专项整治。要重点做好煤矿、非煤矿山专项整治，危化行业专项整治，特种设备专项整治，食品药品安全专项整治，天然气油气管道安全专项整治，道路交通安全专项整治，建筑施工安全专项整治，校园、商场等人员密集场所安全专项整治，地质灾害防治专项整治，森林防火、动物防疫、汛期防汛等安全专项整治；二是严厉打击安全生产违法行为。要严格执行新《安全生产法》，抓好全省食品质量可溯源试点县建设，加大安全生产综合执法力度，严厉打击私挖滥采、私屠滥宰、私制滥造等违法犯罪行为，保持安全生产监管的高压态势，下决心管住非法采砂、非法采石、非法化工、非法屠宰和非法火工等行为；三是严格考核问责。要落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃追究事故责任人和背后“保护伞”的责任。
3、全力维护信访稳定
一是畅通信访诉求渠道。要坚持信访联席会议和领导干部定期接访、重点信访案件包联等制度，开通12345社情民意通道服务热线，确保群众诉求渠道畅通。二是开展专项治理。要以群众举报乡村干部腐败和农村集体“三资”清理专项整治为切入点，集中解决群众身边腐败问题和群众信访诉求问题；要开展信访积案集中化解专项攻坚和到市赴省进京非正常上访专项治理，严厉打击缠访、闹访、非访等违法行为和非法违法侵占群众利益的行为。三是加大矛盾纠纷排查和调解力度。要筑牢县、乡、村三级稳控防线，加强司法调解和基层调解，有效化解社会矛盾，切实做到“小事不出乡、大事不出县、问题不上交、矛盾不下推”，努力将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。
4、积极创新社会管理
要推动县、乡、村基层社会服务平台建设，建立健全社会治安防控体系；要加快视频监控系统二级平台建设，年内新建治安视频监控摄像头200个，为有效打击犯罪、服务群众、综合指挥调度提供有力的科技支撑；要全面推进“平安文水”建设，加强社会治安综合治理，实施派出所、社区警务“1135”工程，引深侦查破案“亮剑”行动、“打黑除恶”和禁毒、反恐等专项行动，依法防范和打击各类违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全；要加强学校周边环境整治，特别是上下学高峰期交通秩序管制，确保师生出行安全。
各位代表，今年的工作目标已经确定，我们要继续聚焦民生，改善民生，重点办好10件惠民实事：
1、加快推进投资2.5亿元的县城集中供热工程，今年完成投资1.8亿元，10月底前供热面积达到200万平米以上。
2、完成投资892万元的章多水源地保护、章多至沟口输水管线和旧城供水管网改造工程，解决县城供水水源不足和贺家巷、蔬菜巷、北二环、朝阳路、东兴市场等片区管网老化、吃水困难问题。
3、实施投资569万元的农村饮水安全工程，解决农村10148人的饮水安全问题。
4、加快新县医院项目建设，确保一期门诊医技住院楼竣工，二期传染病楼、三期内科住院楼主体完工，明年正式投入使用。同时，完成投资508万元的5所乡镇卫生院改造工程和投资14.5万元的7所乡镇卫生院周转房建设，启动中医院迁建项目。
5、完成投资2997万元的县城污水收集扩面工程，启动投资5151万元、日处理污水8000立方的胡兰污水处理厂及配套管网建设，解决城乡污水收集处理难的问题。
6、以胡兰大桥南文峪河湿地公园为起点，沿文峪河到北环桥，建设文峪河城区段水生态公园。
7、以文水高速出口两侧和新307国道以西、夏汾高速县城段两侧以及边山峪口为重点，建设县城凤凰山森林公园。今年在补植补栽造林的基础上建设凤凰公园，为县城居民增加一处公共文体活动场所。
8、完成投资1450万元的文水二中教学楼建设、投资1398万元的城镇中学等4所初中改扩建和6所幼儿园改扩建项目，9月份投入使用。
9、启动城区学校标准化厕所改造，完成文水二中、城镇二中、东南街二小、北街学校、南关小学和职业中学北校区等共362个蹲位的旱厕改水厕工程。
10、开展城乡环境整治百日攻坚专项活动，筹资2000万元，以县城、农村和公路沿线为重点，清理整治脏、乱、差现象，建立城乡环境管理长效机制。
三、关于政府自身建设
各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。
（一）强化责任意识，打造责任型政府
一是担当主体责任。政府工作部门要牢固树立勇于负责、敢于担当的责任意识，做到各尽其责、履职尽责，形成干事创业、担当奉献的浓厚氛围。二是建立岗位责任制。要将部门职责和工作任务，层层分解落实到各个岗位及承办人员，确保各项工作任务的有效落实。三是实行责任问责制。对于不作为、乱作为的人和事，要对相关负责人进行严肃追究，努力打造责任型政府。
（二）实施“六权治本”，打造廉洁型政府
一是推行“六权治本”。要针对“三重一大”等重点领域、重点环节，建立健全决策审查、决策公开、监督考核等制度，严格“按制度办事、按规矩办事、按程序办事”，把权力关进制度的笼子。二是公开“两个清单”。要坚持从严导向、问题导向、目标导向，制定权力清单、责任清单，加快推进综合性政务平台，特别是政务服务大厅、行政审批大厅和政府公共资源交易中心的建设。三是抓好专项治理。要围绕煤焦、土地、交通、房地产等经济领域，教育、医疗、社保等民生领域和资源配置、工程招标、政府采购、行政审批等关键环节，开展专项治理，切实规范权力运行。四是落实“两个责任”。始终保持“惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶”的高压态势，严肃查处各类腐败案件和违法违纪案件，净化政治生态，全面建设廉洁型政府。
（三）践行“三严三实”，打造服务型政府
要深入开展“三严三实”专题教育，着力打造服务型政府。一是执政为民。要认真履职尽责，强化为民服务，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，着力打通服务群众“最后一公里”，充分体现人民的意愿。二是勤政利民。要积极推行首问责任制、诚信服务制、限时办结制等制度，着力提高政府执行力和公信力，真正做到守法不违法、作为不乱为、利民不损民。三是善政爱民。要巩固群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，增强群众观念，不断提高公仆意识和服务意识，培养亲于民、爱于民的为政品质。
（四）坚持依法行政，打造法治型政府
要规范行政行为，做好规范性文件审核、清理工作，进一步规范行政决策程序，政府所有重大决策都要进行合法性审查，确保行政行为依法公开运行；要强化行政管理，深入推进政务公开，加快电子政务建设，推进政府购买公共服务，坚决打击各类违法行为；要坚持从严执法、文明执法，着力加强执法队伍建设，实行行政执法责任制，严格依照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，特别是要加强行政综合执法工作，健全部门综合执法与公安刑事司法衔接机制，实行行政处罚与刑事处罚无缝对接，全面建设法治型政府。
（五）强化作风建设，打造效能型政府
要按照“五好干部”和中央八项规定要求，全面加强政府机关作风建设，狠刹“四风”，坚决治理损害群众利益和经济社会发展环境的行为；要进一步转变政府职能，简政放权，优化行政审批，精简办事程序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设效能型政府。
各位代表！文水正处在一个重要的历史关头。振兴文水、发展文水的历史重任压在我们肩上，“逆水行舟、不进则退”，我们必须要敢于担当、勇于负责，在县委的坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的拼搏精神，以雷厉风行、求真务实的工作作风，提振信心，攻坚克难，为推动文水经济社会转型跨越发展，为实现弊革风清、富民强县的宏伟目标而努力奋斗！
