政 府 工 作 报 告
——2017年3月7日在文水县第十六届人民代表大会
第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委“一核三位五区”重大思路和要求，全县干部群众迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展，实现了省委、市委提出的“下半年好于上半年、为2017年进一步好转奠定坚实基础”目标。
全年地区生产总值完成60亿元，同比增长4.9%；社会消费品零售总额完成20.3亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值完成30.7亿元，增长7.3%；外贸进出口总额完成6724万美元，增长55.9%；城镇常住居民可支配收入完成19695元，增长6.8%；农村常住居民可支配收入完成9050元，增长7%。其中，城镇常住居民可支配收入、社会消费品零售总额增速全市排名第一，外贸进出口总额增速全市排名第二，农村常住居民可支配收入增速全市排名第三，地区生产总值、规模以上工业增加值增幅超过全市平均水平。一般公共预算收入完成2.1亿元，下降19.5%，总量和增幅全市排名第十二。
一年来，主要抓了以下工作：
——大力实施脱贫攻坚。开展建档立卡“回头看”，共确定贫困人口2369户5525人。发挥包村干部、驻村工作队和第一书记“三支队伍”作用，组织32户企业、47个单位包村帮扶。县财政拿出400多万元用于贴息，为2097户贫困户组成的26个合作社争取贷款6427万元，发展特色养殖、特色种植及干果加工等产业。产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和社会兜底等一系列扶贫措施的落实，4个贫困村整体退出、2350人实现稳定脱贫。
——深入推进农业产业化发展。落实各项惠农支农政策，实施土地开发、高标准农田建设、高效节水灌溉工程和秸秆综合利用试点项目，粮食总产达到2.49亿公斤。积极实施品牌战略，国家级农业产业化龙头企业增至3户，大象农牧成为全省首家销售收入百亿级农业龙头企业。“牧标”牛排荣获“中国最具价值牛排品牌”和“中国牛肉领袖品牌”。胡兰食品、贤美食业、长青农牧等企业8个农产品获得国家“无公害农产品”认证。农民专业合作社总数达到1039户、家庭农（牧）场55户。电子商务创业园投入运营，农村淘宝项目成功实施，成为全省首家阿里巴巴3.0标准示范县。
——积极落实供给侧结构性改革措施。落实综改攻坚、“三去一降一补”、直供电等改革，开展“干部入企”帮扶活动，企业家投资信心得到增强，经济回升动力明显提升。县担保公司增资扩股5000万元，为6户企业提供贷款担保。中信银行完成选址、人员招聘，具备入驻条件。晋能科技、光华铸管等企业成功纳入直供电，汾西安泰、金源煤化、兴宇机械、宏源达煤化完成打包申报。
——切实加快重点项目建设。继续实施项目牵动战略，推动新建续建项目投产达效。国金电力2号机组、晋能科技二期工程、水木新碳锂电池材料、湖北宏鑫快速纸板生产线、百利雅线业白坯绣花线等一批项目建设完工或投产达效。中节能垃圾焚烧发电、旭阳能源发电等项目落地文水。启动玛钢、煤焦油和钢模板等传统产业整合升级，金联众2万吨煤焦油储存园区开工建设。
——着力改善城乡环境面貌。坚持城乡一体化发展，加快道路、电力、供水、供暖等基础设施建设，城乡环境面貌初步改观。完成子夏大街改扩建、老旧供水管网改造和富康小区街心小广场等工程，启动西山凤凰公园建设。实施县城集中供热二期工程，新增供热面积112万平方米。全面改善交通路网，完成23公里刘胡兰纪念馆红色旅游公路、42公里农村公路完善提质、10公里窄路面拓宽等工程。创新融资方式，投入4500万元资本金，撬动社会资本1.8亿元，实施了农村路网改造项目。完成全省苗圃良种繁育基地和1.6万亩三北防护林建设。
——扶持培育文化旅游产业。加大旅游开发宣传力度，发展旅游新兴产业。成功举办“2016中国·文水清凉夏日”旅游文化季活动，苍儿会生态旅游景区被评为“中国最美休闲胜地”，世泰湖景区被评为“省级湿地公园”，玖九西山生态旅游项目开工建设。加快文化体育事业健康发展，推荐7家单位申报2017年度新闻出版改革发展项目库，“两馆一站”面向社会免费开放，建成1100平米的非遗保护综合传习中心和9个社区健身广场。
——持续发展民生社会事业。高度关注民生民计，群众关切问题有效解决。加快义务教育学校标准化建设，顺利通过教育部义务教育均衡发展评估验收。推进医药卫生体制改革，乡村签约医生惠及群众，受到国家卫计委肯定。新县医院10月初投入使用，为县级医院、乡镇卫生院招录医生58人，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗、失业、工伤、生育等政策得到落实。
——狠抓安全生产和环保工作。深化安全生产大检查，落实安全生产责任体系，但部门监管不到位和企业主安全生产主体责任意识淡薄的问题同时存在，磊鑫石料厂违规放炮事故教训应牢牢汲取。深入开展“铁腕治污”行动，对违规排污行为严惩重罚。严厉打击土炼油等土小企业，取缔土炼油窝点4个，刑事拘留7人，切割土炼油罐体340个。加强重污染天气监测预警，启动三级以上应急响应9次。淘汰黄标车、老旧车512辆。深化打黑除恶、治爆缉枪、铲除黄赌毒“三大战役”，刑事发案下降30%，“两抢一盗”发案下降21%。积极开展矛盾纠纷多元调解，信访稳定和综治工作成效明显。
——全面加强政府自身建设。坚持依法行政，提升行政效能。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办结率达到100%。积极落实事业单位人事制度改革和公务员职务与职级并行制度改革等措施，新聘用事业人员167人。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设，“三公经费”下降41.9%。国防动员、人民防空、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、妇女儿童等工作取得新的成绩。
各位代表，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大有效监督、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民及所有关心支持文水改革发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，看到成绩的同时，我们也要直面问题。全县经济虽然呈现低位企稳、稳步向好态势，但仍未走出困境，还存在不少问题。经济企稳向好的基础还不牢固，经济增长缺乏大项目支撑，新要素新动能和人才要素明显不足，短期内很难实现跳跃式增长；财政收支矛盾依然突出，保工资、保运转、保民生压力很大；城乡发展水平相对滞后，城建、教育、卫生、道路等社会事业欠账较多，补短板任务还很艰巨；安全生产、生态环保压力持续加大，重点行业、关键领域安全基础薄弱，水污染、大气污染防治任务繁重，土小企业、非法挖砂、私屠滥宰等问题比较突出；一些干部应对复杂问题、解决发展难题的能力不足，不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出；一些部门和基层服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，政府自身建设、干部队伍作风与群众期盼还有一定差距。对此，我们将高度重视，认真解决，决不辜负人民重托！
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和省委经济工作总体部署，围绕市委“六个坚持”和“六新目标”，落实县委十三届四次全会精神，把握稳中求进工作总基调，坚定不移实施“一核三位五区”战略，打好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的组合拳，努力实现“六个突破”（即在深化改革、转型创新、农业提质、开放引进、城乡建设、民生改善上实现新的突破），为塑造文水美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、达到62亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到22亿元，规模以上工业增加值增长6%、达到32.5亿元，一般公共预算收入由负转正、增长4.8%、达到2.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上、分别达到20877元和9593元以上。
2017年主要指标设定，既结合省市目标任务，又充分考虑文水实际，贯彻了县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调。“稳”就是要确保经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势稳定和社会舆情稳定。“进”就是要撸起袖子大干快干加油干，力争发展速度再快一点，地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标实现在全市“保中游、争上游”目标。“进”就是要以提高质量和效益为导向，加大改革开放力度，在重点工作推进上取得突破性进展，在重大民生问题解决上取得让群众感受到、看得见的成效。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）认真落实农业供给侧结构性改革，全力促进农业提质增效。抢抓农业供给侧结构性改革机遇，优化产业布局，实行规模化、集约化经营，狠抓品牌创建，培育农业农村发展新动能，加快农业强县建设步伐。
推进农业现代化进程。顺应政策方向和市场导向，推动玉米收储制度改革，调减玉米种植面积，优化种植结构，做精杂粮、做优蔬果、做强畜牧、做好药材。大力发展特色种植，培育“一村一品”特色农业示范村50个。推进土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作，建成农村产权交易县级平台，探索“资产变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”等多元方式，引导农民通过经营流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，推动土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场有序规范流转，增加农民财产性收入，支持田园薯业高产早熟马铃薯、瑞驰景田西兰花等成功典型扩大规模种植。推进农业基础设施建设提档升级，完成下曲镇、刘胡兰镇、南庄镇4万亩高标准农田建设项目，继续实施好秸秆综合利用示范县项目。积极争取“全国农村一二三产融合发展先导区试点县”，发展特色农业和功能农业，把“互联网+农业、生态+农业、文化+农业”等现代理念融入到农业发展，培育休闲度假、农耕体验等新业态，推进农工、农商、农旅与一二三产融合。
加快农业产业化步伐。我县有国家级农业产业化龙头企业3户、省级10户，位居全市之首、全省前列。继续放大龙头企业带动效应，推动龙头企业与国内外知名高等院校深度合作，搭建产学研平台，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优，进军国内外农产品高端市场，积极支持野山坡沙棘研发中心和文水梨果研发中心建设。发挥农业领军企业辐射作用，完成大象农牧病死畜禽无害化处理项目，启动大象农牧肉制品深加工项目。抓住国家调减南方水网地区生猪养殖、引导产能向玉米主产区转移的战略机遇，支持大象农牧建设文水生猪养殖基地。抓住再次列为全国特色农业服务业综合改革典型示范县机遇，完善农业产业化服务体系，加快胡兰农业科技示范园区建设，合理布局产业功能。
实施农业品牌化战略。农业供给侧结构性改革，核心是提供绿色优质农产品，要主打特色、优质两张牌，实施品牌创建战略。加快完善特色农业标准体系建设，推行标准化生产管理，在沙棘、梨果两大优势产业上争取行业话语权，掌握市场主动权。引导现有梨果种植向专业合作社适度集约，统一田间管理、分拣、装箱等标准化流程，打响梨果品牌。支持昌盛源梨果专业合作社通过土地流转实施标准化管理，依托昌盛源无公害农产品认证品牌，扩大酥梨在南方市场的销售份额，并通过典型带动，将更多的梨果种植农户纳入标准化管理体系。巩固象丰、野山坡、牧标、贤美、鑫杰等山西省著名商标称号，引导企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全监管，争创“国家农产品质量安全县”，打造一批优质、绿色、安全的知名品牌，在新一轮消费升级浪潮中抢占先机。继续举办各类特色农产品营销会，鼓励企业参加山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”等推介活动和农业展会，让更多文水农业品牌叫响全省、全国市场。
大力发展农村电子商务。争取“商务部电子商务进农村综合示范县”，发挥县电子商务创业园孵化功能，加强电商技能培训，培育一批本土电商企业和电商人才。加快“农产品上行”，4月底前完成京东商城中国特产·文水馆、苏宁易购中华特色馆整合上线，推荐海华、鑫杰、胡兰食品、汇丰源、野山坡等企业上线销售。支持阿里巴巴农村淘宝、乐村淘等电商企业村级服务站点建设，实现电商优势与本土特色产品有效对接，年内新增村级站点70个。打通“工业品下乡”、“农产品进城”双向物流，让更多的文水农副产品走向全省、全国。推进聚宏电子与北京新发地农贸批发市场直供货合作，将蔬菜、肉类、白酒等农副产品推向北京市场。
（二）坚持不懈推进转型发展，全面提升产业竞争力。紧紧抓住开发区改革创新重要机遇，努力把经济开发区建设成为新兴产业聚集区、对外开放桥头堡和经济发展新引擎。加快转型升级，做强实体经济，扩大开放发展，不断提高经济发展的质量和水平。
加快推进开发区改革创新发展。完成经济开发区“一区三园”规划调整，实现“五规合一”。理顺开发区体制机制，实行专业化、市场化、国际化管理运行，落实领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。进一步完善园区配套功能，加快推进晋能集团220千伏变电站建设，完成污水处理厂、集中供热和路灯亮化等工程，完成滨河西路南延和国金电厂南面、文通盐桥北面等路网建设，年内开发区交通、电力以及生态环境要有明显改观。加大项目引进力度，积极推进南安焦钢循环产业园建设，尽快形成产业集聚、集群发展的新型园区。
着力破解发展难题。土地、电价、融资是制约项目落地和企业发展的瓶颈。要坚持目标导向和问题导向，着力破解难题，打破困局。国土部门要加大工作力度，4月底前，已经立项的土地增减挂项目要通过验收，5月底前再实施一批增减挂项目，破解项目建设土地瓶颈。着力解决4500亩土地批而未供问题，防止因土地供不出去而被区域“限批”。落实电力改革政策，年内晋能科技、光华铸管、汾西安泰、金源煤化、兴宇机械、宏源达煤化等企业直供电交易，吉港水泥及玛钢、钢模板企业完成前期准备。积极支持晋能集团所属电厂构建局域电网，使电力真正成为文水招商引资又一优势。全面创优金融环境，积极争取辖外金融机构入驻，中信银行文水支行正式运营，民生银行、晋商银行设立办事处，信用联社改制农商行完成前期工作。推动县担保公司继续增资扩股，提高担保能力。落实国家信贷政策，定期召开企业与金融机构座谈会，为双方搭建交流沟通平台。
全力打造产业集群。扎实推进项目建设，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，引导企业向园区集聚，向主导产业上、下游延伸，形成产业规模效应和集聚效应。光伏产业，依托晋能科技，年内完成分布式发电项目，配套引入关联产业，争取一批光伏企业入驻园区。新材料产业，争取美锦恒盛30万吨不锈钢原料项目开工建设,国金电力水泥、水木新碳锂电池材料、湖北宏鑫快速纸板线等项目年内投产。新能源产业，加快云顶山风电项目建设、年内投入运营，中节能垃圾发电、旭阳能源风电、赤峪煤矿瓦斯发电等项目正式开工。煤焦产业，推动金地煤焦循环产业链项目建设，金地赤峪煤矿年内验收。化工产业，扶持立信化工导电炭黑扩大规模，推动金源煤化特种炭黑生产线开工建设，加快振兴化肥技术改造，争取鑫明泰煤焦油加工项目上半年投产，促进传统化工产业壮大升级。装备制造业，推进新光华铸管上马自锚式特种管、顶管项目，引导汾西安泰、兴宇机械开发新产品、采取新工艺、实施新项目，做大做强装备制造产业。白酒产业，巩固龙泉酒业与北京牛栏山二锅头合作，年内灌装白酒产能从2000吨增加到5000吨，扶持海华、中孚、宗酒、兰花青、汾河王等企业创建品牌，拓展营销，形成产业集聚，打造文水白酒品牌。医药生物产业，帮助康欣药业解决土地瓶颈，扩大生产规模。同时，要高度重视项目储备，早谋划、早动手，提前做好前期准备工作，争取更多项目进入国家和省市项目库，为经济发展积蓄后劲、培育动能。
促进民营经济快速发展。推动民营企业转型升级，全面实施“个转企、小升规、规改股、股上市”。今年要对全县1.4万户个体工商户进行规范引导，出台激励政策，力争千人拥有企业数达到7%，接近全市平均水平。培育小升规企业4户、规改股企业5户，推动胡兰食品新三板挂牌。培育壮大外贸出口型企业，外贸进出口总额达到7200万美元。完善企业服务体系，完成4个中小微企业服务站建设。促进玛钢、钢模板、铸造等传统产业整合升级，减少恶性竞争，实现规范发展。推进科技创新，引导企业采取“强强联合、兼并重组、合作联盟”等模式，主动对接适应市场需要的新技术、新工艺、新产品，实施精细化生产，做精做深产业链，打造一批高端精尖产品，让“文水制造”享誉全省、全国。实施人才强县战略，落实“吕梁市百千万人才计划”，主动与高等院校沟通合作，让科技、人才成为助推民营经济发展的新引擎。
实施高效精准招商引资。招商引资是壮大县域经济、实现跳跃式发展的重要途径。要积极融入全省“东融南承西联北拓”，发挥开发区土地、电力、区位、交通等优势，对接京津冀等资本富集地和东南沿海产业转移输出地，围绕产业链条、产业集群、产业目录，精心策划一批重点项目，采取政府招商、产业招商、企业招商、网络招商和中介招商，引进一批符合国家产业政策、科技含量高的新兴项目。年内争取山东华鹏玻璃器皿等新项目落地文水。加快处置“僵尸企业”，采取合作、入股、租赁等方式盘活厂房土地等资源。抓住“国家支持返乡创业试点地区”机遇，实施“请老乡、回故乡、建家乡”活动。发挥文水商会桥梁作用，利用在外文水人的人脉优势、商业优势，引资引企引智。出台招商引资政策，对引入大项目、大企业的单位、个人和中介，进行表彰奖励。
（三）培育壮大文化旅游产业，加快推动现代服务业发展。抓住国家发展文化旅游业的政策机遇，深入挖掘自然风光、历史人文资源，发展乡村旅游，打造旅游品牌，提高知名度，逐步提升文化旅游产业在经济社会发展中的比重。
培育旅游产业。坚持“旅游+”思路，着力破解体制机制障碍，完成休闲农业和乡村旅游、武则天文化旅游发展规划编制。积极发挥武则天、刘胡兰、狄青、孙谦等名人的品牌效应，开发昊陵、武家庄园等为主的武则天旅游项目，年内启动投资700万元的武则天纪念馆展馆项目，完成孙谦故居重建。实施精准营销，策划举办旅游文化季系列宣传活动，提高文水旅游知名度。大力发展休闲农业和乡村旅游，加强传统古村落和历史文化名村的保护，打造一批各具特色的乡村旅游示范点。加快旅游景区交通、水利、通讯设施建设，加大停车场、景区垃圾污水处理、旅游信息等公共服务设施建设力度，推进旅游厕所革命，完成30座旅游厕所建设。
打造旅游景区景点。围绕苍儿会、世泰湖、玖九生态旅游等项目，建设推出一批旅游景区景点。推进苍儿会生态旅游景区建设，尽快理顺管理体制，发展大众化旅游项目，建设太原近郊休闲养生度假区。加快省级重点工程世泰湖景区建设，扩大水域面积，开发水上游乐项目，打造汾河流域休闲养生度假区。加快玖九西山生态旅游项目建设，争取年内取得实质性进展。结合文峪河综合整治工程，对渠首闸至开栅高速大桥段进行高端设计，引入战略投资者，开发水上项目和观光休闲等旅游项目，使文峪河成为生态建设和旅游休闲的绿色走廊。加强文物保护工作，实施上贤村梵安寺塔维修项目，启动麻家堡关帝庙修复工程。
抓好文化体育等各项工作。充分发挥“全国武术之乡”优势，以武术工作会为平台，积极争取承接武术赛事，扩大“武术之乡”知名度。保护、宣传“文水鈲子”、“福胜锣鼓”、“马西铙”等国家级、省级非物质文化遗产，强化对外交流。推进城市社区小型全民健身活动中心、全民健身路径工程等建设，构建社区居民“10分钟健身圈”。发展文化广播电视事业，完成电视台采编播设备更新工程，争取实施覆盖全县乡村的电子阅报栏项目。加快智慧文水手机台提档升级，打造现代化信息服务平台。加强文化市场监管，净化网吧环境。建设和完善文化体育设施，积极争取上级投资，启动标准化田径足球场建设。
加快现代物流等服务业发展。强化物流企业、快递行业管理，发展智慧物流、城乡快递、冷链物流等新业态。依托南安、南庄500座保鲜恒温库和5000个储藏窖，打造贮存周期超10个月的酥梨集散基地，利用反季节销售优势，提高梨果收益。依托现有40万亩粮食和3万亩蔬菜种植，推进农副产品集散基地建设。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，提升商贸、餐饮、住宿、家政等传统服务水平，加快业态创新、管理创新和服务创新，实现线上线下互动发展。针对本地特色小吃，在制作工艺、品牌创建、营销策划、连锁经营等方面进行开发，创建文水特色小吃品牌。
（四）统筹推进城乡基础设施建设，有效改善人居环境。加快城乡建设，提高城市品位，营造绿色、和谐、宜居城乡环境，是政府义不容辞的责任。我们要创新思路，多方筹资，积极利用PPP等融资方式，推进城乡一体化进程，实施一批基础设施建设项目，有效改善城乡环境面貌。
提升城市基础设施水平。严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一把尺”原则，强化城区控制性详规审批和管理，严厉打击各类违法建设行为。创新城市经营模式，对地下管网、路面硬化进行统一规划，打包招标，吸引社会资本采取PPP方式进行集中改造，统一管理。集约利用城市空间，分散布点兴建临街农贸市场，为居民提供便捷服务。增加县城公交线路和公交车，方便群众出行。加快胡兰大街片区棚户区改造，启动北二环改扩建工程。坚定不移推进文东新区建设，完成则天大街东延、快速路南延等工程。加快城乡一体化进程，通过市场化运作，将县城建成区及城区12个村纳入环卫一体化管理，县城环境卫生要有明显改观。以307国道沿线村庄为重点，推进农村环卫一体化试点工作。
改善农村基础设施条件。继续利用市级交通建设融资平台，力争用3年左右时间实现农村道路提档升级。完成滨河西路南北延伸路基路面工程、段马线至开发区3公里道路建设工程、320省道城区段改线工程。完成投资4000万元的农村公路安保工程、县乡公路改造、窄路面拓宽、撤并建制村通硬化工程等项目。争取启动307国道路面大修和文峪河开栅大桥改造工程，积极推进307国道改线。推进离祁高速建设。积极实施农村电力设施改造，完成龙泉、宜儿、东庄等10个中心村低压线路及配电改造工程，71个村“机井通电”改造工程，16个村农网升级改造工程。提升移动通讯质量，年内完成城区移动宽带20兆至50兆升级工程，实施25个信号基站建设工程。针对农村雨季“内涝”严重、排水不畅问题，启动汾河沿线村庄蓄洪排涝项目建设，村委会要保护好本村的排水洞、蓄洪池，已经损坏、填埋的，要尽快恢复，争取用3-5年时间有效解决全县农村“内涝”问题。
推动生态文明建设。绿水青山就是金山银山，要持续加大生态建设力度，建设天蓝水清山绿的美丽家园。稳步推进卫生城、生态园林城、环保模范城、文明城市和森林城市“五城联创”活动，今年要在创建生态园林城上取得突破。尽快制定创建方案、建设规划和年度计划，积极争取省市项目资金扶持，实施一批生态建设项目。完成文东新区生态公园建设前期工作，先期启动文化体育广场建设。进一步美化绿化县城环境，统筹规划，植树种草，见缝插绿，年内完成县医院西侧生态小公园建设，6月底西山凤凰公园投入使用。提高森林覆盖率，完成8000亩三北防护林、1000亩可视山体绿化和新一轮退耕还林建设任务。按照村委筹地、政府建设、自主经营模式，完成汾河堤外3000亩湿地项目建设。完成文峪河渠首闸至县城9.2公里综合整治工程前期规划设计，力争年内启动建设，打造河畅、水清、岸绿的风景带。
（五）高度关注民生民计，不断提高人民群众的获得感和幸福感。积极顺应群众新期盼，加大民生投入力度，切实办好群众关切的民生事业。
坚决打赢脱贫攻坚战。落实各项扶贫措施，确保29个贫困村、3175名贫困群众年内整体脱贫。按照“六个精准”要求，逐村、逐户、逐人识别致贫原因、贫困程度和脱贫需求，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资金、政策、项目和措施精准到贫困对象上。扎实推进产业脱贫，继续推广“公司担保+合作社贷款+入股分红”扶贫模式，在去年发放6400多万元贴息贷款基础上，今年再发放1500万元，保证贫困群众持续获得资产性收益。完成马西村500头育肥牛养殖和河西村3000头生猪养殖扶贫项目建设。实施易地搬迁工作，完成凤城镇曹家山、集灵源2个行政村119户193人搬迁工作，确保搬得出、稳得住、能致富。扎实推进贫困线和低保线“两线合一”，确保兜底贫困人口全部纳入低保范畴。落实建档立卡贫困家庭在校生扶贫助学资金。完成326户贫困家庭危房改造，贫困户住房安全率达到100%。加大贫困村基础设施建设投入力度，9月底前，所有贫困村全部达到通互联网、通动力电，饮用水要符合国家标准，进村公路要硬化，具备条件村要通班车。加强护理护工、农民实用技能培训，完成培训3.75万人次，其中贫困人口培训不少于1400人，劳务输出不少于300人，促进稳定就业。
大力发展教育卫生事业。扎实推进义务教育学校标准化建设和“全面改薄”工程，进一步优化城乡教育资源均衡配置，着力解决城区学校班容量大的问题。启动文东新区第一小学建设，9月份要投入使用。“十三五”期间每年新建改扩建一所城区小学，教育部门要提前做好选址、规划、立项工作，确保当年开工、当年使用。新建小区按标准配套建设幼儿园，住建部门要抓好规划的执行。推进乡村教师支持计划，建立教师异地交流、城乡教师合理流动机制。启动完成一批教育基础设施建设项目，9月份前完成6所学校标准化建设、33所薄弱学校改造建设，新建改扩建城乡幼儿园5所。启动职教中心建设项目，年内实训楼主体工程竣工。全面提高教学质量，中考高分段人数、高考达线人数要有新的突破。深化医药卫生体制改革，完善对口帮扶措施，强化疾病防控工作，完善提升家庭医生签约服务水平，优化公共卫生服务。加快公立医院改革，推进人民医院儿科、心内科、骨科创建全省县级医院重点学科，把县医院打造成全市一流、全省知名的现代化县级医院。完成南安、孝义等6所乡镇卫生院改扩建和胡兰、西城2所乡镇卫生院周转宿舍建设。加强计划生育管理服务，落实国家“二孩”政策，加强对独生子女和失独残独家庭的关怀。
全面提高社会保障能力。实施机关事业单位养老保险制度改革，落实大病保险制度，加强新农合普通门诊统筹分级管理。落实城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等民生保障政策，增强群众养老保险投保意识，进一步扩大社会养老保险覆盖面。完成城乡低保申请家庭经济状况核查工作，全面落实补差救助。做好扶老、助残等社会福利救助工作，年内完成县社会福利服务中心建设。完成农村危房改造任务，加大改水、改厕等建设力度，解决21个村饮水安全问题。加强地质灾害防治工作，完成地质灾害治理搬迁任务38户。充分利用公益性岗位资金，实施更加积极的就业政策，引导大中专毕业生灵活就业。加大农村剩余劳动力培训力度，扩大就业覆盖面。深化解决拖欠农民工工资问题专项整治，建立长效机制，维护农民工合法权益。
同时，继续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会事业。加强气象、地震、人防、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作。支持国防建设，加强双拥工作。
（六）全面加强生态环保和安全稳定，着力改善发展环境。牢固树立安全环保红线意识和底线思维，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全面加强社会管理工作，坚决守住绝不发生较大安全生产事故、绝不发生较大环保事件、绝不发生较大群体性事件“三条底线”，让人民群众在良好的环境中生产生活。
坚持不懈狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，真正压实党委政府领导责任、行业领域部门监管责任、企业主体责任和乡镇、村属地监管责任，依据工商注册企业名录，逐一落实生产经营单位监管部门和监管责任人。推进安全生产标准化建设，推动石料开采行业全面整合，严格实施分台式开采、中深孔爆破标准化作业制度。进一步整顿涉爆企业，加强火供品管理。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点行业、重点领域专项整治，及时消除各类安全隐患。加强食品药品安全监管，完善食品药品可追溯体系，启动信息化监管项目建设，逐步建立食品药品“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管、风险可防、安全可靠”的监管体系。严格责任倒查制度，实行目标考核“一票否决”，确保年内实现事故总量、死亡人数“两个下降”，促进全县安全生产形势持续好转。
深入推进“铁腕治污”行动。坚持问题导向，围绕大气、水、土壤污染防治，下决心解决环境污染突出问题。以雾霾治理为重点，加大控煤、治污、管车、降尘力度，打好大气污染防治攻坚战。完善重污染天气预警应急响应机制，有效防治雾霾天气。淘汰城区范围内机关单位、营业性场所以及小区燃煤锅炉，继续推进城区集中供热，开展烧烤摊点集中整治，确保城区二级天数达到245天以上。扎实推进水污染防治，加强河流地表水环境质量改善，加大河流沿线排污专项整治力度，力争文峪河6月底前水质达标，汾河、磁窑河年内达标。推动重点河流生态治理，完成文峪河蓄水坝下游800米生态治理工程、刘胡兰镇工业集聚区污水收集处理工程和开栅村分散式污水处理工程。稳步实施土壤修复工程，年内完成南安镇西社村700亩土壤修复工程。推进节能减排，强化对重点企业的管控力度，万元GDP综合能耗降幅、二氧化碳排放量、用水量降幅等减排指标，完成省定任务。
严厉打击安全环保土地违法行为。安全生产、环境保护、耕地保护是决不允许逾越的“红线”和“高压线”，要严厉打击私挖滥采、乱排乱放、乱占耕地、私屠滥宰等违法犯罪行为。积极与省市国土部门沟通，研究制定砂资源治理长效机制，持续开展打击整治违法盗采砂资源专项行动，实行24小时不间断巡查，一经发现，坚决打击，绝不姑息，有效震慑违法犯罪分子。加大对违法违规排污行为的巡查监管力度，实行按日计罚、最高限处罚，对主要负责人依法严肃惩处。认真落实市政府严厉打击“土炼油”死灰复燃六条措施，彻底根除土小企业。加强国土执法力度，深入开展打击违法占地“春季行动”，对乱占耕地、乱修乱建等问题，要零容忍、严执法，守好耕地这条“红线”。全面整治私屠滥宰、注水肉、病死畜禽屠宰加工等违法行为，要出重拳、严惩处，发现一起、查处一起、移送一起，进一步规范肉类屠宰加工市场。
维护社会稳定大局。创新社会治理方式，健全立体化社会治安防控体系，继续引深“打黑除恶”专项行动，防范和依法严惩各类违法犯罪行为。启动覆盖城乡重要卡口的天眼工程建设，加强对社会面管控力度，切实保障群众生命财产安全。启动“七五”普法规划，增强全民守法意识。加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资融资违法行为，着力维护金融环境安全。积极推进矛盾纠纷多元调解工作，发挥村委会、治保会、调委会等基层组织在社会管理中的积极作用，实现网格化管理全覆盖，自治服务无缝隙。加强信访问题、信访积案排查化解工作，严厉打击各类非法信访行为，全力维护社会稳定，不断提高人民群众的安全感和幸福感。
三、加强政府自身建设
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。面对转型发展的繁重任务，必须强化宗旨意识，忠实履行职责，提高谋事创业能力，努力打造人民满意政府。
建设务实型政府。依法为社会和人民提供公共服务是政府的职责，全心全意为人民服务是我们的天职。要把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。各级干部都要深入基层、深入实际、深入群众，到实践中捶打磨练。要密切干群关系，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难事。要畅通群众诉求渠道，通过公布电话、政府网站、信访渠道等形式，广泛接受并积极办理群众意见建议，尽最大努力让群众满意。
建设服务型政府。大力推动“放管服效”改革向纵深发展，努力做到审批最少、效率最高、服务最好。推广“互联网+”政务服务，推行电子政务和网上办事，年底前基本服务事项80%实现网上办理。积极推行“双随机、一公开”监管方式，创新事中事后监管，为正常经营活动保驾护航。不断优化投资营商环境，严肃整治关键领域、中间环节、具体办事人员推诿扯皮、吃拿卡要等问题，解决门好进、脸好看、事不办问题，努力营造良好发展环境。
建设高效型政府。全面推行政府目标管理，以责任倒逼落实，强化绩效管理，健全激励机制。建立健全“13710”工作制度和电子督办平台，推进重点工程“3个24小时”工作制度，运用微信等现代工具，推动各项工作任务及时高效落实。弘扬新时期“胡兰精神”，鼓励干部发扬“马上就办”和“钉钉子”的精神，面对困难敢于迎难而上、面对难题敢于知难而进，努力打造一支敢作为、会作为、有作为的干部队伍。
建设法治型政府。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表议案、政协委员提案。进一步规范行政应诉和政府信息公开，加强规范性文件审核审批工作。健全行政决策机制，修订完善政府议事规则，落实公众参与、专家论证、风险评估等重大决策程序。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，深化落实行政执法责任制，着力建设法治政府。
建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，认真学习把握《 条例 》、《 准则 》各项规定，打造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，始终保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势，严厉打击损害群众利益的行为。牢固树立过紧日子思想，强化预算管理，优化财政支出，盘活存量资金，严控“三公经费”支出，把有限的资金用在刀刃上。加大审计监督、财政监督、行政监察力度，确保财政资金安全高效运行。严肃查办各类违纪违法案件，完善反腐制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
各位代表，人勤春来早，奋进正当时。惟有辛勤耕耘，才能实现美好愿景！让我们在县委坚强领导下，以只争朝夕、奋发有为的拼搏精神，以雷厉风行、求真务实的工作作风，不忘初心、奋力前行，确保圆满完成全年工作目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
附件：
相 关 注 释
“一核三位五区”：“一核”，即确立了“深度创业、再造辉煌”的奋斗目标，深入推进“大众创业、万众创新”。“三位”，即高远站位，增强文水作为“女皇故里、英雄家乡”和新时期改革开放先锋的历史自信和责任担当，创造新业绩；精准定位，立足文水实际，最大限度发挥比较优势，使优势更优，强项更强；发力进位，增强争先意识和进取精神，尽快跳出落后困局，取得新进步。“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。
“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，是供给侧结构性改革的五项重点任务。
“干部入企”：即选派政治素质过硬、政策水平高、懂经济、熟悉企业工作的干部，组建入企服务小组，开展入企服务工作。
“铁腕治污”行动：为严查环境违法行为，保障群众身体健康，我省决定在全省开展“铁腕治污”行动，严惩环境违法违规行为，以铁的担当担责，铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本，加快解决突出环境问题。
“两学一做”：即在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
“六个坚持”：即坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持实施创新驱动、转型升级战略。
“六新目标”：即在以习近平总书记系列重要讲话精神为指引上达到新境界，在打赢脱贫攻坚战上取得新突破，在推动创新驱动、转型升级上迈上新台阶，在落实全面从严治党要求、构建良好政治生态上取得新成效，在各级干部素质能力上实现新提升，在全市改革发展稳定各方面工作上开创新局面。
“一村一品”：即以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
功能农业：即农产品的营养化、功能化，通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。
“一区三园”：即以《 山西文水经济开发区整合扩区实施方案 》为总纲要，在山西文水经济开发区基础上，将其他三处工业园整合纳入开发区范围，形成“一区三园”。
“五规合一”：即国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划合并为一个规划。
“个转企、小升规、规改股、股上市”：“个转企”即个体工商户转为企业，“小升规”即小型企业升级为规模以上企业，“规改股”即规模以上企业升级为股份制企业,“股上市”即股份制企业升级为上市公司。
“吕梁市百千万人才计划”：即联系百所高等院校和科研机构、聘请千名专家学者、培养万名各类人才。
“僵尸企业”：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
“PPP”：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
“10分钟健身圈”：即在县主城区、居民以正常速度步行10分钟左右（直线距离800-1000米）范围内，就有一处可供开展健身活动的场馆、场地或设施建设。
“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
“三条底线”：绝不发生较大安全生产事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。绝不发生较大环保事件，指造成3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。绝不发生较大群体性事件，指冲击、围攻乡镇党政机关和要害部门的事件；阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通，或者阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成停运、停工事件；参与人数较多，有一定影响的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或者人数不多但涉及面广、影响较大和有可能围攻省委、省政府的非法集会和集体上访事件；参与人数较多，或者造成一定人员伤亡的群体性械斗、冲突和暴狱事件；涉及辖区外宗教组织背景的较大非法宗教活动，或者对民族团结造成较大影响的群体性事件；因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成较大后果的群体性事件；对经济安全、社会政治稳定和市场经济秩序有较大影响的事件。
“双随机、一公开”：即在事中事后监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“放管服效”：即简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。
“13710”工作制度：即根据省政府办公厅《 关于落实“13710”工作制度的通知 》（晋政办发电〔 2016 〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
重点工程“3个24小时”工作制度：即重大问题24小时内向市政府主要领导和分管领导报告，市政府主要领导或分管领导24小时内批示到县区及相关部门，县区和相关部门要在24小时内提出解决意见。
《条例》：即中国共产党党内监督条例。
《准则》：即关于新形势下党内政治生活的若干准则。
