政府工作报告

——2019年2月27日在文水县第十六届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，准确把握稳中求进工作总基调，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

——经济运行稳中向好。地区生产总值完成69.7亿元，增长10.3%。规上工业增加值完成37.3亿元，增长12.8%。一般公共预算收入完成3.1亿元，增长27.6%。外贸进出口总额完成14.8亿元，增长362.2%，总量、增速均居全市第一。社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长8.5%。固定资产投资完成23.8亿元，增长9.4%。城镇和农村常住居民可支配收入分别完成22233元、10361元，农村居民收入突破万元大关，增速明显快于城镇。

——转型升级迈出坚实步伐。开展“转型项目建设年”活动，实施41个转型项目，产业结构调整步伐加快。赤峪煤矿联合试运转，国金固废综合利用项目基本建成，新的经济增长点正在形成。争取上级资金3000万元，实施技改项目11个，撬动企业技改投资3亿元。新培育省级“专精特新”企业6户、规上企业11户，牧标牛业成为全省首家在“新三板”挂牌的现代畜牧企业，晋能科技跻身“全球新能源企业500强”。引进汇丰集团战略投资苍儿会景区，发展市级休闲农业和乡村旅游示范点4个，旅游总收入完成32.9亿元、增长30%。电子商务创业园被评为市级双创基地，孵化功能进一步增强。中信银行入驻并正式营业，省农业信贷融资担保公司设立办事处，金融支持企业门路进一步拓宽。

——农业农村工作成效显著。编制乡村振兴战略五年规划和“5+1”专项规划，刘胡兰镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。调减玉米种植3万亩，发展特色种植5万亩，粮食总产达到25.8万吨。牲畜耳标管理稳步推进，非洲猪瘟疫情有效防控，畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列。牧标牛业、野山坡沙棘晋升为国家级农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到41户，总数占全市五分之一、销售收入占全市三分之二。流转土地达到12万亩，建成出口蔬菜质量安全示范区2万亩，汇丰源万头肉牛育肥、和冠亨20万吨精饲料等项目投产达效，一二三产融合发展试点初见成效。圆满承接第八届国际沙棘协会大会实地观摩活动，沙棘产业发展势头强劲。实施高标准基本农田建设2万余亩，完成南安、南庄2个乡镇蓄洪排涝工程和农村饮水安全巩固提升工程13处，惠及64个村12万人。农村集体产权制度改革全面启动，120个村完成清产核资及成员身份界定，112个村集体经济收入达到5万元以上。

——改革开放取得新成就。加快开发区改革创新发展，“一区三园”扩区获批，“三化三制”扎实推进，承接行政审批事项55项，开发区功能进一步完善。深化投融资改革，引导社会资本投资政府公益项目，投资2.9亿元的文峪河综合整治项目、投资3.7亿元的四好农村公路项目进入财政部PPP项目库。对全县7万亩农田实行农业生产托管服务试点，丽彬文化园被国家标准委确定为全国服务业标准化试点单位，国家服务业综合改革、标准化综合改革、农民工返乡创业试点等改革取得新成效。公开兑现招商引资引智激励政策，拿出615万元对22户企业和晋能科技“杨立友技术开发团队”进行重奖，举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，参加京津冀、长三角、珠三角等推介活动，招商路子越走越宽、朋友圈越来越大。新增外贸企业6户、总数达到19户，光伏、白酒、铸造、炭黑、果蔬等特色优质产品走出国门，外向型经济势头强劲。

——污染防治攻坚战扎实推进。贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦绿色发展，强化环保倒逼，解决了一批环境突出问题。对214户工业企业制定“一厂一策”分类整治，淘汰取缔散乱污企业390户。加强散煤管控，划定禁煤区、限煤区，补贴供应清洁煤2万吨，实施集中供热扩面工程，新增供热面积80余万平方米，完成煤改电342户，新建煤气管道50公里。开展柴油货车和散装物料运输车治理联合执法，优化通行线路，严控交通污染。全面落实河长制，扎实开展清河行动，新铺设乐村、冀周等村污水收集管网9.7公里，县城污水收集覆盖率达到90%以上。胡兰、开栅、北峪口等污水收集处理工程建成投运。开展造林绿化三年行动，启动开栅镇砂坑治理，完成汾河堤外湿地建设10处、形成水域面积1300亩，生态修复步伐加快。

——社会民生事业持续改善。高度重视民生事业，民生支出占到财政支出的83%以上。巩固脱贫成果，产业扶贫扎实推进，教育、医疗、兜底等政策精准落实。扩大就业岗位，开发一批高校毕业生见习岗位，公开招聘事业单位工作人员，新增城镇就业2400多人。完成县城滨河西路、滨河东路、学府东路、兴华路北延等道路建设和部分小街小巷硬化改造，稳步推进胡兰大街棚户区改造。完成90公里四好农村公路建设和梁南线改造工程，启动307国道开栅大桥危桥改造，祁离高速文水段完成征地清表。实施55所农村学校“全面改薄”工程，完成24所幼儿园改扩建，文东新区第一小学建成投用，第二实验小学主体封顶，文水二中宿舍餐厅投入使用，县职教中心一期主体完工，联合北师大培训校长教师1300多人。县乡医疗一体化改革扎实推进，组建县医疗集团，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等惠及广大群众。加大社会保障力度，低保提标、社保扩面等政策有效落实，城乡居民养老金最低标准由每月85元提高至108元。安全生产形势持续好转，各类事故起数和死亡人数“双下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人43人。开展土地卫片执法和“大棚房”问题专项整改，大力整治私挖滥采、私屠滥宰、拖欠农民工工资、超限超载等乱象，发展环境不断优化。

——政府自身建设进一步加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议95件、政协委员提案151件。推行政府法律顾问和公职律师制度，依法行政水平不断提高。加强和规范预算管理，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入开展民生领域腐败问题和不正之风专项整治，完善13710督办制度，政府效能不断提升。深入开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动和“互联网+政务服务”平台建设，让信息多跑路、群众和企业少跑腿，企业开办时间、建设项目单项审批时间缩减一半以上。文化体育、民族宗教、气象地震、统计调查、档案史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，面对诸多困难和挑战，我们办成了不少大事，解决了一批难事，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题，政府工作仍有许多短板和需要改进的地方。产业结构不优，发展质量和效益不高，战略性、带动性的新项目、大项目和好项目不多。民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在瓶颈制约，企业合规经营、守法经营意识仍需增强。社会民生事业发展欠账较多，与人民群众对美好生活的向往和期盼还有较大差距，影响发展稳定的突出问题和乱象有待进一步解决。大气质量、河流水质等约束性指标未完成全年任务，城乡环境卫生“脏乱差”、垃圾围村等问题突出。非法占地、设施农用地非农化等问题屡禁不止。政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化。一些干部适应新时代发展的能力不足，思维固化、作风不实、本领恐慌的问题依然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心举措，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。

二、2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议和吕梁市委四届六次全会暨经济工作会议部署，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施“一核三位五区”战略，聚焦转型发展、乡村振兴、民生改善“三个主战场”，打好开发区改革建设、生态环境保护、人居环境改善“三场攻坚战”，强化土地管理、改革开放、营商环境“三大硬保障”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全县经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长9.5%，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长6.5%以上。各项约束性指标完成上级下达任务。

上述指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期需求，为转型发展留出了空间。

实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。

今年，我们将重点抓好以下工作：

（一）着力抓好转型项目引领，推动经济高质量发展

坚持抓项目就是抓发展，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，深化转型项目建设年活动，实施总投资132亿元的77个重点项目，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，为经济平稳健康发展提供强力支撑。

加快传统产业改造升级。加强产能调控管理，推动传统产业转型升级，打造钢铁、焦化、铸造、化工、骨料、白酒、模板产业集群。鼓励金源、鑫明泰、联众等企业引入新技术，开发精细化工产品，打造现代煤化工产业集群。支持龙泉、宗酒、海华等白酒企业创优品牌，完成牛栏山二锅头文水基地挂牌和宗酒酒业智能生产及云数据技改项目，组织参加全国糖酒博览会、布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和世界酒文化博览会，全面提升文水白酒知名度和影响力。推进石料开采企业整合、规范发展，年内建成国金电力、吉港水泥两个年产200万吨砂石骨料综合利用项目，创建文水优质骨料品牌。扶持鑫源昌、通宇、双峰等模板企业研发新技术，采用高分子等节能环保新型材料，开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，提升市场竞争力和占有率，在“一带一路”建设中叫响文水品牌。推进铸造行业产能置换升级，对标先进生产工艺，实施中频炉及自动化生产线建设，完善环保设施，走绿色发展道路。对工艺、环保等不达标准、改造无望的，坚决予以淘汰，为先进产能腾出更大环境容量和发展空间。今年，省级技改引导资金增加到25亿元，我们必须抓住时机，争取4000万元以上技改资金，带动企业加大投入，提升高质量转型发展水平。

培育壮大新兴产业。紧盯光伏能源、生物制药、装备制造、新材料等科技前沿，推动一批新兴产业项目落地，培育一批业内领军企业。完成晋能科技年产360兆瓦单晶太阳能电池组件升级改造，积极引进上下游产业，扩大高效组件在“平价上网”政策下的竞争优势。支持康欣药业启动新建扩产项目，开展生物真菌药剂及保健食品研发，打造全国最大的菌物药制药企业。实施光华铸管2×208m3铸造高炉升级改造项目，扩大与新兴铸管合作规模，启动年产45万吨离心球墨铸管智能化改造项目，引导汾西安泰、兴宇机械等装备制造企业，主动与国内大型企业集团对接，应用新技术，开发新产品，提升装备制造水平。大力发展新材料产业，加快北斗星年产1万吨新能源材料、联碳年产8000吨特种蜡材料、耐而科技年产7万吨高档耐火材料等项目建设，培育新材料产业集群。

做大做优文化旅游产业。支持汇丰集团加快苍儿会景区建设，实施森林康养中心、田园综合体、野生动物园等项目，打造全国一流康养基地。深入挖掘武则天旅游资源，加大宣传力度，引进战略投资者，开发“女皇”文化。加快玖九农林牧旅游开发、世泰湖康养基地、野山坡沙棘小镇等项目建设，发挥北辛店、前周村、北徐村等传统古村落保护优势，引入社会资本，实施民宿旅游、传统文化等乡村旅游项目。积极开发孙谦故居、梵安寺、狄青庙等旅游资源，依托汾河风光、10万亩梨果等生态景观，培育发展休闲观光、采摘农业等新业态。举办系列文化旅游活动，开发“苍儿会景区—则天纪念馆—胡兰纪念馆—世泰湖景区”精品旅游路线，提升景区景点配套服务设施，推进非遗文化、传统小吃、特色农产品进景区景点，做优、叫响、提升文水旅游品牌。加快推进服务业标准化试点，打造住宿餐饮星级标杆企业。

（二）着力支持民营企业发展，促进民营经济强筋健骨

深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实省市支持民营企业发展政策措施，积极营造呵护企业、宽容有加、服务至上浓厚氛围，促进民营经济快速健康发展。

落实支持民营经济发展政策。民营企业是文水发展主力军，为文水改革发展稳定作出了巨大贡献。没有民营经济的大发展就没有文水县域经济大繁荣。3月份，我们要召开高规格的民营经济发展大会，出台支持民营企业发展具体措施，在科技创新、人才引进、减税降费、转型升级等方面给予“真金白银”支持，激励引导全县民营企业创新发展、勇立潮头、再铸辉煌。人大代表、政协委员中有许多优秀民营企业家，真诚地希望大家为文水民营企业发展出点子、想办法、做榜样、树标杆。清理规范涉企收费，承接落实减税降费政策，全面梳理清理行政事业单位、执法单位、垄断性行业的经营服务性收费和中介收费，最大限度为民营企业减免税费。强化民营企业融资服务，设立应急周转金和政策性融资担保金，开展政银企对接，引导金融机构、小贷公司、担保公司等加大对民营企业的信贷投放担保力度，年内新增贷款不低于15亿元。始终关爱支持企业家队伍成长，实施民营企业家素质提升工程，打造高素质民营企业家队伍。

优化企业发展环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部、单位部门联系民营企业制度，及时回应企业合理关切、解决企业发展难题，切实让企业轻装前行。下大力气破解土地瓶颈，按照“砂坑治理开发一批、废旧厂房盘活一批、现有厂房节约利用一批、政府收储熟地供应一批”思路，加快实施增减挂钩和开发造地，年内开发造地不少于1000亩，挂牌交易不少于500亩。推进第三次全国国土调查，制定科学合理的土地保护、利用、补充规划，清理处置“批而未供、供而未用”问题，提高企业供地率。积极推行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等灵活供地方式，通过厂房加层、旧厂改造、内部整理等途径，实现低效闲置土地再利用，有效破解用地瓶颈。严厉打击强揽工程、强供地材、阻工挠工等干扰破坏企业生产经营秩序行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。

发展壮大民营企业。探索完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育路径，新培育企业500户以上、规上企业10户以上、股份制改造3户以上，积极推动晋能科技、盛达威上市直接融资，对主板上市和新三板挂牌企业，在省市奖励基础上，县财政再给予一定奖励。实施“专精特新”和“小巨人”企业培育计划，力争企业数量进入全市第一方阵。支持企业加大研发投入，开展产学研合作，积极创建市级以上技术研发中心，技术合同交易额突破2亿元，继续走在全市前列。加大“双创”基地培育力度，争取县电子商务创业园成为省级示范基地。

（三）着力推动开发区建设，不断拓展产业发展空间

发挥开发区产业集聚、开放发展主平台作用，在体制机制、产业承载、招商引资等方面实现新突破，努力将开发区打造成为循环经济先导区、新兴产业集聚区、绿色环保示范区、转型升级样板区。

加快开发区改革创新。全面贯彻落实《山西省开发区条例》，充分发挥开发区功能优势和引领作用，推动全县经济转型发展。进一步拓展开发空间、优化产业布局，在省政府批复“一区三园”扩区基础上，全面落实开发区改革创新发展5方面39项任务，尽快完成扩区后四至范围核定和总体规划编制、环境影响评价等工作。推动“三制”改革全面到位，聘任配齐工作人员，严格落实绩效工资制，完善开发区管理体系。开设审批绿色通道，提供一站式、代办制便捷服务，确保所有审批事项一个窗口受理、不出区全部办结。加快“三化”改革，在招商引资、基础设施建设、园区运营管理、土地收储等方面，逐步实现专业化、市场化、国际化，争取迈入省级开发区先进梯队。

加强开发区基础建设。高起点、高标准规划开发区“一区三园”发展，完善“九通一平”等基础设施建设，争取年内收储土地500亩以上，确保入区项目熟地供应。重点完成主干道拓宽和道路亮化美化工程，实施集中供热扩面、生活污水处理厂提标改造等项目，引进社会资本、启动工业污水处理厂建设，使起步区功能更加完善，产业承载能力进一步增强。支持金地赤峪煤矿皮带传输、瓦斯发电、焦化、洗煤等项目建设，完善“煤焦电化建运”产业循环链条。

大力实施招商引资。坚持“工业企业优先落户开发区、转型项目优先布局开发区、土地指标优先供应开发区、直供电政策优先倾斜开发区”思路，促进项目向开发区集聚，年内争取河北政道装配建筑及新型节能材料等项目落地开工。坚持“走出去”“引进来”并举，对照全省开发区“十二大领域”招商布局和开发区招商图谱，发挥资源、产业、市场等优势，围绕光伏、装备制造、节能环保、现代煤化工、新材料等产业延链补链强链，组建招商小分队，对接京津冀、环勃海、长江经济带、粤港澳大湾区等发达地区，瞄准500强、央企国企和上市企业，发扬钉钉子精神，锲而不舍推进全方位、高层次、宽领域合作，年内落地开工亿元以上项目10个。县级领导带头招商，每人至少带队开展一次对外招商活动。充分发挥招商大使和在外文水人平台作用，继续举办“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，严格兑现招商引资奖励政策，鼓励在外人员牵线搭桥引进项目。同时，各部门要加强与上级部门对接，争取更多政策倾斜文水、更多项目落地文水、更多资金支持文水、更多改革试点选择文水。要创新投融资方式，围绕产业发展、生态环保、基础设施建设等筛选实施一批PPP项目。

（四）着力扩大农业领先优势，推动“三农”工作走在全省前列

坚持农业农村优先发展，发挥“三农”压舱石作用，加快推进农业升级、农村进步、农民增收，打造全省农业产业化、绿色养殖、农村改革“排头兵”。

争当农业产业化“排头兵”。我县农业产业化起步早、发展势头好，全县4户国家级龙头企业占到全省八分之一、全市100%。要巩固提升这一优势，充分发挥龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的辐射带动作用，推动农业大县向农业强县跨越。加大龙头企业培育力度，年内新增市级以上龙头企业10户、总数超过50户，销售额突破140亿元。新培育专业合作社100户、家庭农场30户，新型经营主体发展走在全市前列。实施“一乡一园区、一村一基地”建设，结合地域产业特色，建成梨果、肉牛、蔬菜、白酒等一批优势产业园和特色产业基地。推进农业品牌化发展，年内完成“三品一标”认证产品5个，有机农产品4个，长山药、小花生种植认证2000亩，推进野山坡沙棘油、沙棘饼干和雪莱梨汁饮料等中高端功能食品开发，打造梨果、沙棘、畜禽、白酒等区域公共品牌。推广大象农牧、昌盛源果业“公司+基地+农户”模式，支持龙头企业与专业合作社、家庭农场等建立紧密的利益联结机制，与上下游各类主体组建产业联盟，创建一批农业产业化联合体，逐步构建覆盖种、养、加等农业全领域的产业化体系，切实形成一户龙头企业带动一个产业、辐射一片基地、联结一批农户效应，着力打造全省农业产业化发展“排头兵”。

争当绿色养殖“排头兵”。文水养殖规模位居全省前列，畜禽产品畅销全国，是产业兴旺、农民增收的重要支撑。要围绕推行标准化、规范化养殖，坚定绿色养殖发展路径，打造绿色养殖示范区。科学规划养殖布局，完善养殖场建设标准，下大力气治理养殖废弃物。加快推进畜禽粪便资源化利用项目，彻底破解养殖粪污治理难题。推动全产业链绿色发展，开展添加剂、注水肉、生产废水等专项整治，让放心食品、绿色品牌成为文水畜禽产品的新名片。实施定点屠宰企业污水处理设施提标改造，配套建设畜禽下水清洗设施，实现肉类、下水清洁出厂。全力防控“非洲猪瘟”等动物疫情，建设县级非洲猪瘟监测实验室，完善动物疫病冷链体系。全面推行牲畜耳标管理，实现养殖业安全规范发展。推进刘胡兰镇全国农业产业强镇示范建设，实施养殖、屠宰、加工环节污染治理等项目，将刘胡兰镇打造成为引领乡村振兴的样板田和产业集聚、环境友好、绿色发展的示范区。

争当农村改革“排头兵”。我国改革开放从农业发端、自农村开始、由农民开启。全面深化农村改革，是我们这样一个农业大县激活后发动力、全面建成小康社会的必然选择。要坚定不移落实农业农村优先发展要求，着力打造引领全市、全省农村改革的“排头兵”。扎实推进乡村振兴战略，设立专项资金1500万元，引导更多社会资本流向农业农村，着力建设充满活力、和谐有序的美丽乡村，年内建成乡村振兴示范村10个。推进农业供给侧改革，完成34万亩粮食生产功能区划定，扩大农业生产托管服务试点，加大种植结构调整力度，继续调减籽粒玉米种植面积，大力发展设施蔬菜、西兰花、小杂粮等高效特色种植。深化农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，年内规范流转土地面积2万亩以上。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资、成员身份界定，启动折股量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”革命，年内覆盖40%的行政村。加强农田水利设施建设，实施4.2万亩高标准农田建设，完成节水灌溉面积1.5万亩，进一步夯实农业基础。扩大梨果、玉米、土豆等农作物保险覆盖面，积极争取开设生猪等畜禽养殖险种，降低疫情风险，确保全县养殖业健康发展。加大农业信贷支持力度，力争普惠性涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。

（五）着力加快基础设施建设，切实提升城市品质

紧紧抓住省委省政府把山西中部盆地城市群一体化发展作为重大战略强力推进的历史机遇，加快县城基础设施建设，补齐欠账短板，做优城市品质，提升城市形象。

全力打造山水城市格局。做好县城“山”“水”文章，引进先进城市设计理念，统筹推进生产、生活、生态“三位一体”建设，力争用3年左右时间，把县城初步打造成美丽宜居宜业的山水城市，展现文水新形象，焕发文水新魅力。深入推进“五城联创”，对照创建标准和要求，全面提升城市建设发展水平，让绿色、文明成为城市底色。推进渠首闸至县城9.2公里文峪河综合整治工程，完成城区蓄水坝下游800米湿地建设工程，启动南延550米综合整治项目，让文峪河水更加清澈，两岸风光更加宜人。因地制宜建设城市小广场、小景观，满足群众休闲健身需求。大力实施造林绿化，城区空地、未开发利用地、街巷两侧要见缝插绿，完成307国道城区段、兴华北路、学府东路、滨河西路沿线裸露地面绿化，城区绿化覆盖率提高5%，达到省级园林城市创建标准。加强园林绿化管理，购置园林修剪喷洒设备，精细管护城区绿色。对标一流，提升省级卫生城市创建标准。

提升城市服务功能。完善城区供水系统，启动新饮用水源地建设和县城供水改扩建工程，全面完成胡兰大街片区棚户区改造征收任务，高标准规划设计胡兰大街并完成招商工作。完成320省道城区段改线工程，实施北环路改造和东街、私评等片区小街小巷改造。完成滨河文化生态园建设，实施文东新区绿化美化，进一步完善文东新区基础设施。推进金亿天街商业综合体、御庭文苑、学府雅苑、山水澜庭等项目建设，繁荣城市商业经济，提升城市品位。实施集中供热扩面工程，规划区内城中村全部实现清洁取暖。优化则天大街、狄青大街车辆通行线路，合理规划布局停车场，解决城区“停车难”“通行堵”问题。实施完成县城污水处理厂提标改造，稳定达到地表水V类排放标准。继续实施“宽带中国”战略，支持三大运营商扩大4G网络覆盖，推动5G基站建设。

（六）着力整治城乡环境卫生，全面改善人居环境

统筹城乡发展，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向，彻底扭转城乡环境卫生“脏乱差”面貌，营造优美宜居环境。

加快建设宜居宜业美好家园。学习浙江“千村示范、万村整治”工作经验，抓好农村人居环境三年整治行动，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、卫生乡村建设五大专项行动。深化全省非正规垃圾堆放点示范县工作，彻底整治清理农村积存垃圾，规划建设农村建筑垃圾填埋场和生活垃圾中转站，完善卫生费收缴制度，建立农村环境卫生保洁长效机制，实现垃圾日产日清，彻底解决垃圾围村问题。实施河流沿线农村生活污水收集处理，启动杭城村污水处理设施及配套管网建设，有条件的农村、居民小区配套建设污水收集处理设施。大力开展“厕所革命”，实施汾河流经县农村卫生厕所改造项目，力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。加快推进卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建，编制完成47个村实用性村庄规划，完成10个美丽宜居示范村、20个提质上档村建设。完成农村危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。

扎实推进“拆违治乱优化环境”攻坚行动。痛下决心整治环境卫生“脏乱差”和公路两侧垃圾乱堆、违法乱建问题，集中时间、集中力量、集中攻坚，对国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米及县城规划区主街道两侧控制红线、可视范围和河道管理范围内建筑物、构筑物依法审核认定，对涉及违章、违法建筑6月底前全部拆除到位。同时，对拆除后形成的裸露地面、建筑立面，因地制宜进行硬化绿化美化，在县城出入境主要路口及高速出口，规划建设彰显文水特色的标志性建筑景观。

持续加强城乡道路建设。下大力气解决好群众关切的出行难问题，推进四好农村公路建设，年内完成建制村通硬化路114公里、危桥改造13座、公路安全生命防护工程34公里、柳杜至西城公路改造工程18公里，实施窄路基路面拓宽改造、养护提质等工程，力争建制村通硬化路率、通客车率均达到100%。加快307国道开栅大桥危桥改造，确保6月底竣工通车。推进祁离高速建设，做好地方协调工作，确保无障碍施工。更新一批电动出租车、新能源公交车，增加城区公交线路，实现“一元”城区全覆盖，更加方便群众出行。

（七）着力打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量

各位代表，去年我县空气质量综合排名全省末位、河流水质部分指标严重超标，引起生态环境部关注。生态环保问题已经严重影响到文水发展大局和对外形象，必须痛下决心，持续深化环保攻坚行动，彻底扭转环保被动局面，让文水的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、群众生活更美好。

坚决打赢蓝天保卫战。统筹推进控煤、治污、管车、降尘，综合施策，精细管理，全力攻坚大气环境突出问题，力争尽快退出全省后十位，实现PM2.5同比下降5%以上，优良天数比例达到70%。聘请专业团队，根据空气质量改善需要，对重点行业实施错峰生产。严格散煤管控，建成区严禁散煤燃烧、露天烧烤，餐饮行业全部安装油烟净化设备。实施5个乡镇42个村4万余户农村居民集中供热工程，积极推进煤改电、煤改气。深化工业污染治理，严格执行钢铁、化工、水泥、焦化等重点行业大气污染物特别排放限值，加强企业在线监测管理，严厉打击超标排放、数据造假等行为。落实取缔“土小企业”六条措施，大力整治“散乱污”企业，严防死灰复燃。加强柴油货车和散装物料运输车联合执法，落实限行绕行措施。强化扬尘污染防治，落实建筑工地“六个百分之百”措施，扩大城区机扫面积，彻底清理露天物堆料堆，严格执行禁燃禁放措施。

持续打好碧水保卫战。严格落实巡河制度，县级河长每月至少巡河1次、乡级河长每半月至少巡河1次、村级河长每周至少巡河1次，建立河流环境违法行为有奖举报制度，鼓励社会公众积极举报，有效解决倾倒垃圾、畜禽粪污及偷排偷倒生产废水、危险废弃物问题。以汾河、文峪河、磁窑河等重点河流水质改善为目标，实施县城、刘胡兰镇污水处理厂提标改造工程。采取生态补水、渠道清理、源头截污等措施，有效改善河流水生态环境。落实涉水企业污染治理主体责任，日排放废水5吨以上的工业、屠宰、白酒等企业全部配套建成污水处理设施，安装在线监测并与环保部门联网，职工人数较多的企业必须配套建设生活污水处理设施。加强入河排污口监管，彻底封堵违法排污口。推进文峪河、磁窑河沿线防污监控系统建设，安装高清摄像头，实现全覆盖、无死角。落实河流警长制，配齐各级河流警长，做到“一河长对应一警长”，严厉打击涉河违法犯罪。

全面打响生态建设持久战。完成农用地土壤污染状况详查，推进化肥、农药“零增长”行动。实施赤峪煤矿矸石治理和国金电力粉煤灰固废治理项目。推进露天矿山综合整治，实行矿山开采地质环境恢复治理与《采矿许可证》延续相挂钩。推进造林绿化三年行动，开展通道绿化、河流绿化、村庄绿化、企业绿化，建设三北防护林1500亩，提高绿化覆盖率。实施汾河堤外湿地建设和以渔净水项目，完成三道川河道整治。引进社会资本，加快推进砂坑生态修复，完成开栅镇1号砂坑整治任务，启动其余砂坑开发造地。

（八）着力回应群众关注关切，不断增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，全力办好群众得实惠的好事、实事，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

全面巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，全面落实产业、就业、教育、健康、兜底等各项扶贫政策，做到标准不降、力度不减，稳定脱贫群众收入。聚焦易返贫致贫、增收能力不足等人群，从金融、产业、就业、消费等方面，创新帮扶模式，拓宽群众增收渠道。注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众创新创业动力，提高脱贫质量和成色。建立返贫预警长效机制，实施精准动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。充分发挥产业比较优势，推动与岚县结对帮扶工作，落实外派“第一书记”工作生活待遇，确保安心扶贫、发挥作用。

办好公平优质教育。继续实施学前教育行动计划，坚持公办民办并举，扩大普惠性学前教育资源供给，新建住宅小区全部配套建设幼儿园，加大乡镇中心幼儿园投入，推进农村幼儿教育发展。深化城乡教育一体化改革，调整优化中小学布局，持续推进全面改薄工程，促进义务教育优质均衡发展。增加城区中小学校优质教育学位，完成第二实验小学建设，逐步解决城区“择校热”问题。加快高中阶段教育发展，启动文水中学教学综合楼及风雨操场建设工程，完善文水二中基础设施，积极谋划刘胡兰中学发展，加快县职教中心建设。推进“县管校聘”改革，建立教师合理流动机制，坚持教育投入向乡村倾斜，不断提高教师工资待遇，弘扬尊师重教良好风尚，让广大教师更有地位、安心从教、热心从教。加快教育信息化进程，完成“三通两平台”建设。加强师德师风建设，实施名校长、名教师领航工程，继续联合北师大开展“县域校长教师队伍整体提升实验项目”“文水中学学科提升基地项目”，着力培养一批高素质的名校长、名教师，整体提升教育发展水平。

推进社会事业全面发展。切实把稳就业摆在突出位置，深入实施“全民技能提升工程”，推进国家农民工返乡创业试点，扎实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业，公开招录一批教师、医护人员，为教育、卫生事业持续发展提供人才保障。实施全民参保计划，稳步提高城乡居民养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险待遇水平。探索养老服务新途径，争取社会福利中心年内投入使用，推进农村老年人日间照料中心建设。稳步实施全省健康促进示范县工作，推动县乡医疗卫生一体化改革，完善门诊住院医保整体打包付费制度。开展优质服务基层行活动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，推进西城乡中心卫生院二级医院创建，完成5所乡镇卫生院改扩建项目，不断提升乡村医疗卫生服务水平。加强传染病监测及重点疾病防控，开展红十字会应急救护普及教育，提高突发公共卫生事件预警能力和处置能力。落实全面两孩政策，积极为怀孕妇女提供免费产前筛查和产前诊断服务，提高优生优育水平。继续开展免费送戏送文化下乡活动，完成体育场、影剧院、图书馆改造项目，依托全国“武术之乡”优势，积极承办文体赛事，丰富群众文化体育生活。加强民族宗教、气象地震、档案史志、妇女儿童以及残疾人、慈善等工作，推进各项社会事业全面进步。

各位代表，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，今年要全力办好“六件民生实事”。一是开展全民职业技能培训，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力3000人以上。二是完善优质医疗资源下沉制度和分级诊疗制度，推行家庭医生签约服务，实现65%患者基层就诊、90%患者县内就诊。三是实施农村安全饮水提质增效工程，惠及下曲、胡兰等乡镇30个村6万余人。四是完成20个村低压线路改造和学府街、方元村、武午村等10千伏线路建设，更好满足城乡居民生活生产用电。五是提高城乡低保标准，城市低保标准每人每年提高1200元，农村低保标准每人每年提高600元。六是在城区规划建设公共卫生间20余座。

（九）着力做好风险防范化解，保持社会和谐稳定

今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安任务更加艰巨，必须紧盯重大敏感节点，做到零懈怠、零疏漏、零失误，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住社会安全稳定底线。

深化安全生产能力建设。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全生产责任扛在肩上。加快应急管理体制改革，提升突发事件应急处置能力和防灾、减灾、救灾能力。建立完善县、乡、村三级监管体系和责任体系，落实安全生产责任制，围绕煤矿、非煤矿山、食品药品、道路交通、危化品、冶金工贸、公共场所、建筑工地等重点领域，继续推行“专家会诊”制度，深入开展安全生产大整治活动和除患攻坚行动，将隐患消除在萌芽状态，坚决守住不发生较大安全生产事故底线。

全力抓好社会治理工作。扎实推进“平安文水”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。进一步加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”视频监控项目，提升社会治安防控智能化、专业化水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体信访维稳工作。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作，促进社会安定和谐，保障百姓安居乐业。

积极稳妥防范化解重大风险。支持金融机构稳妥化解不良贷款、企业化解债务风险，做好政府隐性债务风险防控。推动金融信用环境建设，依法曝光不良贷款“失信”法人单位及个人，惩处逃废银行债务行为，有效防范、打击和处置非法集资、P2P网络借贷等非法金融活动，推动文水信用联社改制化险迈出实质性步伐。完善食品可追溯体系，实施食品安全“天眼工程”扩面，覆盖学校食堂、大型超市等场所，保障群众“舌尖上的安全”。

各位代表，发展需要良好的环境，我们要坚持把影响经济社会发展的一些乱象顽疾作为整治重点。今年要持续开展“八大专项整治”：一是开展城市管理秩序专项整治，有效治理车辆乱停乱放、物料乱堆乱放、建筑立面乱贴乱画、商业门店占道经营、营销广告噪声扰民等乱象。二是开展工业企业超标排放专项整治，依法规范工业企业排污行为。三是开展河流乱排乱倒专项整治，重点管控倾倒垃圾、粪便、废水、固废等问题。四是开展土地执法和农用地非农化问题专项整治，有效解决违法占地、违规用地乱象，严守耕地红线。五是开展非煤矿山专项整治，严厉打击私挖滥采。六是开展屠宰加工领域专项整治，严厉打击私屠滥宰，严查“注水肉”等违法行为。七是开展白酒行业专项整治，严查假冒白酒等制假售假行为，促进白酒产业健康发展。八是开展税费征收秩序专项整治，营造“依法诚信纳税”良好环境。

三、全面加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表先进一流，全面加强政府自身建设，切实提高政府治理能力。

扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。积极引导全县广大干部群众迅速行动起来，掀起大讨论热潮，来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，进一步解放思想，创造性贯彻落实上级和县委决策部署，高质量推进各项工作。紧扣“八个破除、八个提升”要求，突出目标导向、问题导向、实践导向，抓好规定动作，做好自选动作，以刀刃向内、自我革命的精神，着力消除广大干部群众思想障碍，增强改革开放意识，汇聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量，以思想觉醒和开拓进取实现新时代文水改革开放再出发。坚持以大讨论牵引全年工作开局，围绕实现首季“开门红”，高起点高标准谋划工作，主动破解发展难题，统筹推进全县改革发展稳定和党的建设各项工作，进一步拓展“两转”基础上各项事业发展新局面。

严格依法行政。维护宪法法律权威，深化“七五”普法宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，建设法治政府。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，让政府工作在法治轨道上稳步前行。全面推进政务公开，严格重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算支出管理，把有限的资金用到最关键的地方。

转变政府职能。全面完成政府机构改革，理顺职能职责，提高行政效能。深化以审批制度为重点的“放管服效”改革，推进“承诺制+并联审批”，进一步压缩审批办理时间，打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，推行“证照分离”“多证合一”，大幅降低准营门槛。创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管常态化，维护良好市场秩序。优化政务服务，加快“一门一网一次”改革，实现“一窗受理、集成服务”。大力推行“一线工作法”，深入企业、农村和项目建设一线调查研究，牢牢掌握工作主动权。用好13710督查督办手段，完善考核激励机制，确保政策落地、政令畅通。落实县级领导包联项目制，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，为项目推进提供保姆式服务。

坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，积极整改市委巡察反馈问题，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实推进工作作风转变。扎牢制度笼子，推进审计监督全覆盖，规范权力运行，从源头上遏制腐败，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以清廉作风赢得人民群众的信任和支持，展现新时代干部清正、政府清廉、政治清明新形象。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，奋力谱写高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件：

政府工作报告名词解释

1.一核三位五区发展战略：2016年6月1日，在县第十三次党代会上，县委明确提出“一核三位五区”发展战略，绘就了“十三五”发展蓝图。“一核”，即“深度创业，再造辉煌”的奋斗目标；“三位”，即高远站位、精准定位、发力进位；“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。

2.专精特新和“小巨人”企业：专精特新企业是指专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，运行管理规范、信誉度良好、社会责任感强，具备良好发展前景的中小企业。“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。

3.新三板：全国性中小企业股份转让市场，主要为未上市的中小微企业提供股权交易的场所。

4.一区三园：一区指山西文水经济开发区，三园指三处产业园。

5.三化三制：是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”指在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

6.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。

8.13710：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

9.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

10.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：是2018年中央经济工作会上提出的关于当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展观总的要求。“巩固”：巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度；“增强”：增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业；“提升”：提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群；“畅通”：畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

11.全国糖酒博览会:中国糖业酒类集团公司主办、分别在春季和秋季举行的全国糖酒商品交易会，是全国食品行业的重要经济活动。2019年3月在四川省成都市举办第100届成都春季糖酒博览会。

12.布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛：创办于1999年，是全球规模最大、参赛厂商最多、拥有权威评酒大师最多的国际酒类比赛之一。2019年9月，第20届国际烈性酒大奖赛将在吕梁市举办。

13.世界酒文化博览会：山西（汾阳·杏花村）世界酒文化博览会是由中国酒业协会、吕梁市人民政府共同主办的文化搭台，经济、科技、收藏等多种元素唱戏的综合性博览会，是中国酒类行业展会唯一以酒文化为主题的国际展会。自2017年起，每年举办一届。

14.全省开发区“十二大领域”：为推动精准招商引资和开发区改革创新发展，省经信委牵头研究编制了《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，引导服务我省先进装备制造、新能源汽车、轨道交通装备、通用航空、节能环保、新一代信息技术、大数据、新材料、镁铝合金、现代医药及医疗器械、现代煤化工、特色轻工等十二大重点发展领域，推动构建新兴产业快速成长、传统产业更具竞争力的现代产业格局。

15.一乡一园区、一村一基地：2月11日，在市委农村工作暨全市脱贫攻坚工作会议上提出。一乡一园区，即：以乡镇为单元，围绕杂粮、红枣、核桃、畜牧、马铃薯、食用菌、中药材、沙棘等产业，依托龙头企业和产业化联合体，整合区域资源，集聚现代生产要素，统筹布局生产、仓储、加工、销售、休闲等功能，重点打造特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区和种养加游融合发展园区等集群。一村一基地，即：以村为单元，在龙头企业带领下，依托村级集体经济合作组织（或农民专业合作社）、能人大户等主体，通过土地托管、流转、入股等办法，建设百亩以上的集中连片示范基地，采取工程、生物、农机等有效措施，建成一批水电路网配套的高标准稳产高效农田，按照绿色、有机技术要求，生产绿色、有机农副产品，重点打造种植、养殖和种养循环生产基地。

16.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。是以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

17.建筑工地“六个百分之百”措施：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

18.河流警长制：是指公安机关建立市、县、乡三级河流警长体系，采取“一河长对应一警长”方式，实现“一河一警”与“河长”全配套。各级警长负责落实本行政区域内河流保护工作措施，严厉打击违法犯罪，加强矛盾纠纷排查调处，开展巡逻巡查，协调解决有关重大问题，实现河流科学治污、有效管理、依法保护和合理利用。

19.教育“三通两平台”建设：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

20.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

21.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22.四个自信：由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

24.八个破除、八个提升：八个破除即:破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场导向树立正确的资源观;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决工作作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为;破除关门称王，着力解决合作意识不强问题，坚持以合作共赢凝聚改革发展力量;破除任性妄为，着力解决法制观念规矩意识不牢问题，坚持以合法合规实现可持续发展。八个提升即：落实重点工作上有提升；推出改革成果上有提升；争取上级支持上有提升；招商引资实效上有提升；经济转型发展上有提升；优化营商环境上有提升；健全制度机制上有提升；选树先进典型上有提升。

25.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

26.承诺制+并联审批：即企业投资项目需要办理的28项政府审批事项中，6项由审批改为企业信用承诺，10项由企业办理改为政府统一服务，其他12项审批事项由各级政务服务中心组织所涉审批部门线上线下并联审批，大幅缩减审批时限。

27.证照分离，多证合一：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。多证合一是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

28.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

29.一门一网一次：是指线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

30.一窗受理、集成服务：建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。