政府工作报告
——2022年3月30日在文水县第十七届人民代表大会第三次会议上
文水县人民政府县长 王峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会、市第五次党代会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取、奋勇争先，全方位推动高质量发展，顺利实现“十四五”良好开局。主要做了以下工作：
（一）经济实力跃上新台阶。统筹疫情防控和经济社会发展，全县经济恢复性增长，全年实现地区生产总值100.11亿元，增长9.2％，历史性突破百亿大关；一般公共预算收入完成5.72亿元，增长25.5％，连续两年实现在全市排名进位；固定资产投资完成29亿元，增长8.6％，全市第1；规上工业增加值增长13.9％，全市第5；限上社会消费品零售总额完成4.09亿元，增长31.6％，全市第2，多项指标位列全市第一方阵。
（二）转型发展积蓄新动能。农业优势更加突出，全县新建高标准农田6万亩，粮食播种面积保持在45万亩以上，产量突破2.3亿公斤，连续28年保持在2亿公斤以上。农产品精深加工十大产业集群产值116.76亿元，占全市40.4％，增量48.36亿元，全市第1。工业转型步伐稳健，新培育规上工业企业30户、总数达到99户，总量全市第2。新增省级“专精特新”企业5户、“小巨人”企业2户，国家级专精特新“小巨人”企业1户，2户企业在“晋兴板”挂牌，民营经济活力增强。服务业实现提质增效，积极提振消费市场，大力发展电子商务，整体销售额突破2亿元，全年收发快递1000余万件，服务业增加值达到42.99亿元，产业结构不断优化。
（三）城乡建设呈现新面貌。胡兰大街开工建设，滨河西路连接线竣工，实施街巷道路改造，打通城区交通微循环。新改建供水管网4.5公里，惠及城乡居民1.4万户，实现生活用水安全清洁。实施农村改厕1000座，新修和整治“四好农村路”等村庄道路22公里、改造危桥10座，农村基础设施不断夯实。投资4300余万元实施城乡环卫一体化，聘请第三方公司开展市场化运营，形成村收集、乡转运、县处理的农村垃圾运转模式，城乡人居环境持续向好。
（四）改革创新激发新活力。大力推进“一枚印章管审批”改革，全面推行“一窗受理”“一网通办”，审批时限较法定时限压缩88.9％，新增市场主体3771户。发挥开发区主平台作用，深化“三化三制”改革，组建开发区开发建设有限公司，全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，251项授权事项基本实现“一网通办”，在全省开发区综合考核中位列优秀档次。扎实推进农村集体产权制度改革，全面开展“清化收”工作，清理不规范合同1.5万份，化解村集体债务1200余万元，增加农村承包租赁土地6万亩、集体资产收入5400余万元，村均集体资产收入达到清理前的5.4倍。大力培育一流创新生态，新增高新技术企业4户，市级立项13个科技项目，争取科技引导资金285万元。鼓励和扶持企业引进博士团队3个，博士及正高级职称高层次科技人才3名，创新要素不断聚集。
（五）生态环保取得新成效。城区集中供热及农村集中供热一期、二期工程投运，供热面积达1200余万平方米，覆盖城乡居民7.3万余户。PM2.5浓度连续四年下降，优良天数达到205天。文峪河综合整治工程基本完工，汾河百公里中游示范区文水段生态治理、文峪河西宜亭至北张段河道治理工程开工建设。文峪河、磁窑河出境断面水质达到Ⅳ类标准，汾河达到Ⅴ类标准，河流水质指数7.66，同比下降23.1％，下降幅度全市第3。实施2000亩文峪河周边可视山体绿化工程，生态环境明显改善。
（六）社会事业实现新进步。不断加大民生投入，民生支出较上年增长1.46亿元，占财政支出的81.3％。城镇新增就业2759人，农村劳动力转移就业3073人，技能培训7000余人次。改扩建普惠性幼儿园3所、九年一贯制学校2所，优化整合小学15所、初中2所，职业中学新校区投运，各项教育均衡发展。持续推进县乡医疗机构一体化改革，中医院项目开工建设。大力发展社会文化事业，残疾人康复服务中心主体完工，完成“送戏下乡”50场。常态化抓好疫情防控，守好文水阵地。全力维护社会安全稳定，严厉打击电信网络诈骗，妥善化解信访突出问题，为全县发展创造良好治安环境。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。面对洪涝灾害，干群一心抗洪抢险，齐力抓好灾后重建，发放救灾物资资金6700余万元，529户因灾受损房屋全部重建修缮，受灾群众生产生活迅速恢复。
一年来，县政府扎实开展党史学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大、政协监督，全年办理县人大代表建议213件、县政协委员提案200件。全力推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，弘扬法治精神。加大“13710”跟踪力度，办结市政府督办事项40件，政府行政效率明显提升。此外，人民武装、妇女儿童、文物保护、档案史志、民族宗教、防震减灾、科普气象等各项工作都取得新成效。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县广大党员干部的担当作为和苦干实干，得益于全县人民和社会各界的团结一心和共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警战士、公安民警、消防救援和驻文单位，向所有关心支持文水经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前，全县经济社会发展还存在不少短板和弱项：经济总量不够大，发展质量不够高，发展不充分仍是最大的问题；传统产业转型不快，企业创新能力欠缺，新旧动能转换还需持续发力；基本公共服务供给不足，惠民生、防风险任务依然艰巨；违法占地、制假售假、私屠滥宰等违法乱象还需大力整治；少数干部不作为、慢作为、乱作为等问题仍然存在，政府行政效能和执行力有待进一步提升。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期望！
二、2022年工作计划
2022年是党的二十大召开之年，是文水“十四五”发展承上启下的关键一年。我们要看到，全省构建中部城市群发展新布局，全市一体化推进交汾文孝城镇组群发展等战略部署，为文水拓展发展空间，积极承接产业转移提供了重大契机。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，全方位推动高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，加快建设以“六大基地”为支撑的现代产业体系，全力保障健康经济秩序，全力改善民生，保持社会大局稳定，全方位推动文水高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，一般公共预算收入增长15％以上，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入增长8％，城镇新增就业2700人，城镇调查失业率控制在5.5％以内。
确立上述目标，主要基于两点考虑：一是补考进位需要。我县经济体量较小，如果各项指标的增长幅度参照全省、全市水平，那么与周边县市的差距就会越拉越大。只有高于全省、全市增长速度，才能逐步缩小差距。适当调高发展目标，有利于凝聚人心、激发斗志，是努力争先进位的体现，也是全方位推动高质量发展的内在要求。二是现实基础支撑。在考虑争先进位的同时，我们综合分析全县的发展现状和潜力，统筹评估近年来经济发展的主要增长点、支撑点，充分考虑实现上述目标的可行性，我们有条件、有能力，也有信心、有底气实现预期目标。
实现上述目标，要坚持“稳”字当头，筑牢“稳”的基础，激活“进”的因素，做到稳中求高质量、稳中求高速度。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
（一）构建现代产业体系，做大县域经济基本盘。推动高质量发展，首要任务是经济高质量发展，重中之重是产业转型。要坚定不移推进“六大基地”建设，完善现代产业体系。
聚焦标准化、集约化发展，巩固提升农业优势。确保粮食种植面积稳定在45万亩以上、产量保持在2.2亿公斤以上。实施南武乡、北张乡3万亩农业生产托管服务，提升农业生产能力。加快农田水利设施配套，完成6.2万亩高标准农田建设任务。全年农业固投完成2亿元。实施种业振兴战略，扶持诚信种业实现“品种审定、优种繁育、市场覆盖、销售收入”四个突破，进入全国种业30强行列。坚持农业特优高效发展，不断优化种植品种和结构，建设一批特色产业基地。持续扩大农业保险覆盖面，将西兰花纳入农业保险范畴，实现愿保尽保。大力培育龙头企业，发展新型农业经营主体，年内培育农业产业化龙头企业5个、示范主体10个以上。制定肉牛产业发展规划，5年内将肉牛存栏量控制在20万头以内，与神农集团合作，年内启动3－5个高标准肉牛养殖小区建设，不断推进肉牛标准化、规范化发展。发展农产品精深加工，支持吕梁野山坡加大研发投入，开发药茶、曲奇、果油等特色产品，不断延伸沙棘产业链条。继续实施“品牌强农”行动，推进“三品一标”认证，年内认证绿色产品5个。
聚焦集群化、规模化发展，加速补齐工业短板。传统工业基础薄弱、新兴产业发展滞后、产业链条延伸不足，是文水实现高质量转型发展的主要矛盾。要发挥我县工业产业门类齐全的优势，围绕钢铁、铸造、白酒、焦化、模板等产业，统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。打造特钢新材料产业基地。支持吕梁建龙优特钢基地建设，年内完成投资20亿元，推动一期1号转炉连铸、钢渣处理和余热发电等项目建成投产，推进1780m³高炉及150吨转炉建设，打造全省资源型经济转型发展示范项目。打造清香型白酒生产基地。加大技改力度，发展千吨以上地缸发酵原酒生产。推动牛栏山二锅头吕梁生产基地达产达效，加快吕农酒业年产1万吨基酒酿造项目建设，支持白玉酒厂技改扩能项目顺利实施，鼓励汾池春、兰花青等入规白酒企业做大做强。打造先进制造基地。推动晋能科技3GW太阳能高效组件项目投产达效，稳妥推进光华铸管破产重整，推进德通泰机械年产5万吨钢箱梁及隧道智能装备和康欣药业大健康产业集群一期工程项目建设。打造碳基新材料产业基地。抓住政策机遇，引导金源、盛达威、鑫明泰等煤化工企业开发高附加值产品，走高端多元低碳发展的路子；启动山西路桥交通低碳科技园项目，年内建成基质沥青、乳化沥青等加工生产线；推动装配式建筑材料产业园项目落地建设。
聚焦多元化、数字化发展，全力推动服务业升级。深入实施服务业提质增效行动，加快建设现代服务业聚集区。促进传统商业优化升级，打造一批夜间经济载体、街区和便民服务商圈，增添城市“烟火气”。培育一批电商服务和跨境电商企业，积极推动乡村e镇建设，年内实现农村寄递物流全覆盖。积极谋划区域性商贸物流中心，推进智能仓储和智慧物流一体化平台建设。加快文旅产业发展，推进全域旅游示范县创建，完善全县旅游产业发展规划，推动苍儿会生态旅游景区提质升级、子夏山旅游综合体项目落地建设，争创3个市级乡村旅游示范村，打造文水旅游名片。大力发展新零售、新制造等数字经济，推进工业数字化升级，加快金地煤焦安全生产综合信息化管控平台、建龙智能制造项目建设，实现数字经济新突破。
（二）注重城乡统筹发展，推进基础建设均等化。坚持城乡协调一体化发展，不断提升城乡基础设施建设水平，展现美丽文水新形象。
实施规划引领行动。推动国土空间总体规划编制，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，按照“一主五次三轴带”城镇空间布局，做大做强中心城区，推动开栅镇、刘胡兰镇、孝义镇、南安镇、下曲镇五个中心城镇功能建设，形成中部城镇、生态城镇、农业生态保育三条发展轴带。加快县城控制性详细规划编制，使城市建设管理有法可依、有据可循。全面铺开实用性村庄规划编制，今年完成54个村的规划编制任务，到2024年实现行政村规划全覆盖。
实施基建提升行动。构建城乡水网，投资5200余万元，实施城乡供水一体化项目，新建地下水处理厂1座、输配水管网12公里，实现城乡双回路供水。投资7000余万元，实施城区供水管网提升改造工程，新建输配水管网53公里，改造城区老旧管网40公里，提升城区供水能力。完善农村电网，积极推动投资3200万的农村低压线路及配变台区新建工程，保障农村居民生活用电。优化城乡路网，全面推动祁离高速复工，加快投资4.69亿元的刘胡兰纪念馆旅游公路项目建设，完成投资4900万元的“四好农村路”建设项目，实施段马线等三条道路水毁路段重建项目。307国道清徐至汾阳改建项目，已列入全省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，要继续加大推进力度，争取上级支持，年内办结前期手续。积极谋划苍儿会生态旅游公路、汾河廊带生态旅游通道及农村人居环境道路整治等工程项目。畅通移动网络，新建5G基站251座，持续拓展网络覆盖面。
实施城市更新行动。完成胡兰大街一期工程和凤凰路、则天大街道路环境综合整治提升工程，启动梧桐路改造和北环路东延改造工程。统筹实施城区雨污分流改造、小街巷改造等工程，完成体育公园、则天大街信合公园和文化公园建设，启动大陵湖休闲公园和狄青大街街角公园建设。年内启动10个老旧小区改造工程。持续推动房屋产权登记确权颁证清零行动，确保4月中旬首次登记率达到100％，6月底实现全部清零。
实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境整治提升行动，巩固拓展城乡环卫一体化成果，完善农村卫生保洁和垃圾转运体系建设，推广农村垃圾分类试点。推进厕所革命，完成改厕任务1000座。加快推动农村生活污水治理，年内建成南安、下曲、孝义、南庄四个建制镇生活污水处理厂。全面实施投资6800余万元的农村环境综合整治项目，彻底治理南张、大象等村21个黑臭水体。扎实开展西城村省级乡村振兴示范村创建工作，新建8个美丽宜居示范村建设，以点带面、示范引领，全面推进乡村振兴。
（三）全面深化改革开放，培育经济发展动力源。充分释放改革动能，优化县域营商环境，不断提升开放发展新水平。
更高标准建设开发区平台。紧盯全省开发区考核指标，保持省级优秀行列，年内完成工业总产值200亿元，工业增加值31.6亿元，工业投资22亿元，产出强度达到296万元／亩。持续深化“三化三制”改革，推进“运管分离”改革，全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，凡具备条件的项目全部实行承诺制审批。继续完善开发区水、电、路、热、气、网等基础设施建设，加快百金堡先进装备制造标准化厂房和东庄产业园污水处理厂项目建设，推动百金堡产业园污水处理厂投入运营。滚动实施“三个一批”，实施总投资116亿的项目29个，全力推动吕梁建龙、山西路桥等一批项目建成投产。强化内外招商，引导企业入园，今年签约项目不低于12个，签约投资额突破40亿元。
更广领域优化营商环境。聚焦“三无三可”营商环境重点领域和关键环节，深化“放管服”改革，进一步疏解政务服务堵点。坚持政务服务线上线下双线并行，不断完善县级一体化政务服务平台功能。引深数字政府建设，加快数据汇聚和共享，继续提升“12345”政务服务便民热线接办效率，让办事像“网购”一样方便。全面落实“双随机、一公开”制度，持续强化市场监管。扎实开展“市场主体建设年”活动，全面实施市场主体倍增计划，聚焦提升企业开办便利度，推进市场主体简易注销登记改革，深化拓展“全代办”服务和涉企经营许可告知承诺制改革，不断拓展延伸涉企服务链条，年内新增市场主体6400户，到2025年底突破6万户。强化政银企对接服务，着力构建“亲清”政商关系，大力支持民营企业健康发展，全力培厚干事创业沃土，激发市场活力和社会创造力。
更深层次培育科创能力。把科技创新作为高质量发展的核心动力，不断强化企业自主创新主体地位。加大高层次人才引进与高技能人才培育力度，提升企业科研能力，年内新增国家省级专精特新和专精特新小巨人企业10户以上，新增高新技术企业2户、科技型中小企业2户，创建1－2个省级创新平台。加强与中科院、中国农业大学等科研院校合作，大力促进科技成果转化。抓住研发费用加计扣除比例由75％提升至100％的机遇，持续推进规上企业研发活动全覆盖，引导企业创新发展。
（四）加快生态文明建设，打好减污降碳攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，促进经济社会绿色可持续发展，建设人与自然和谐共生的绿色文水。
持续推进节能降耗。实施碳达峰、碳中和文水行动，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等重点行业、重点领域节能降耗。全面实施能耗预算化管理，年综合能源消费量超过1000吨标准煤、年用电量超过300万度的工业企业，以及在建、拟建年综合能源消费量1000吨标准煤及以上固定资产投资项目，全部纳入预算化管理范畴。坚决遏制“两高”项目盲目发展，提升重点行业能效水平，推动金鹏焦化110万吨干熄焦建设。加快晋能55MW分布式屋顶光伏发电项目建设，积极争取吕梁建龙200MW光伏发电项目落地实施。深入推进低碳交通运输体系建设，探索清洁运输、新能源车辆使用，全面提升交通运输能效水平。
持续加强生态治理。实施黄河流域生态保护和高质量发展行动，抓好中央生态环境督察及黄河流域警示片反馈问题整改工作。加快畜禽养殖发展布局规划编制，科学合理划定禁养区、限养区，汾河干流沿线120米范围内养殖场全部拆除。推动好氧发酵罐、喜洋洋有机肥、粤丰蚯蚓养殖、育禾有机育秧盘等项目稳定运行，支持誉铧公司实施牛粪加工生物质燃料项目，不断提升畜禽粪污资源化利用水平。全方位践行“四水四定”，投资3000万元实施地下水超采区综合治理项目，继续推进自备井专项整治行动，加强地下水开发利用管控。深入推行节水灌溉，实行用水总量控制与定额管理，推进节水型社会建设。
持续抓好污染防治。深入实施污染防治攻坚行动。全力推进大气污染防治。完成金鹏能源、吉港水泥等企业超低排放改造。强化县城建成区裸露地面、建筑工地及重要交通路段扬尘管控。开展煤化工、加油站等重点行业挥发性有机物及柴油货车尾气治理。扎实推进刘胡兰镇、下曲镇、西城乡集中供热和南安镇、南庄镇“煤改气”建设，积极推进山西中部城市群清洁取暖散煤清零项目，实现全县域散煤清零。扎实推进水污染防治。全面实施水生态保护修复，文峪河西宜亭至北张段治理工程6月底前完工，汾河百公里中游示范区文水段工程年内基本完工，加快推进汾河流域农村水环境治理项目。加强入河排污口监督管理，坚持“一口一策”分类推进入河排污口规范化整治。确保汾河杨乐堡、文峪河冀村和磁窑河裴会3个地表水省考出境断面，水质稳定达到地表水Ⅲ类以上。稳步推进土壤污染防治，继续实施土壤和固废协同整治，常态化开展建设用地土壤污染状况调查，有效管控土壤环境污染风险。积极探索煤矸石资源化综合利用模式，督促赤峪煤矿完成章多矸石场二期规范化整治。
（五）创优普惠公共服务，提升人民群众满意度。持续加大民生领域投入，下功夫解决好群众最关心、最上心、最贴心的问题，打造更具含金量、更有认同感的幸福文水。
办好人民满意教育。深入推进“县管校聘”管理体制改革，完善教师绩效工资考核，进一步优化中小学教师队伍结构比例。加强乡镇中心幼儿园标准化建设改造，开展小区配建幼儿园治理工作，进一步提升学前教育普及普惠水平。启动学府路小学、兴华九年一贯制学校建设，推进中小学布局优化调整。全面改善高中办学条件，推动普通高中高质量发展。深化职业教育改革，提升职业教育办学水平，推进刘胡兰实训基地建设项目和职教中心二期深化工程项目，加快构建现代职业教育体系。严格落实“双减”政策，大力开展中小学生校内课后服务，坚决整治校外培训机构。实施优质学校提升计划，接续推进与北师大、省教科院联合实施的教育质量提升行动，推动县域教育全面振兴和创新发展，构建优质均衡的教育新生态。
建设活力健康文水。持续完善公共卫生服务体系，新建中医院项目年内主体竣工，加快县医院急救中心建设。推进县乡医疗机构一体化改革提质增效，增强基层医疗卫生机构活力。深化医疗、医保、医药联动改革，落实医保总额预算管理、统一打包拨付，提高控费主动性，年内县医院启动DRG付费。扩大国家药品集中带量采购范围，加强集中带量采购药品监管。实施公立医院高质量管理提升行动，提升医院科学化、规范化、精细化运营管理水平。完善全民健身公共服务体系，年内建成健身步道15公里，精心组织10场体育赛事，不断提升群众健康水平。
弘扬文明社会风尚。开展文明城市创建，统筹推进卫生、园林、森林城市创建，巩固提升省级“双拥模范县”。推进移风易俗，深化殡葬制度改革，新建殡仪馆年内主体完工，农村公益性公墓覆盖率达到70％以上。实施文化惠民工程，完成72场送戏下乡演出活动。推进乡村文化记忆工程建设，高标准打造1－2处乡镇综合文化站和3－5处村级文化活动中心。深入挖掘非物质文化遗产，打造3个非遗传承教育基地。加强文物保护，加快裴会关帝庙、孟家庄关帝庙和石永慈云寺等文物的抢险修缮，积极推进文明守望工程，引导社会力量参与文物保护利用。
提升社会保障水平。统筹做好就业创业、大病救助、医疗保险、困难群体救助和残疾人工作，城镇登记失业率控制在4.5％以内。广泛开展公共服务就业专项行动，组织好“送岗位、进校园”、离校未就业高校毕业生就业援助等活动，继续加强“吕梁山护工”就业培训，大力推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，年内完成职业技能培训4800人以上。实施全民参保计划，持续巩固社保扩面成果，强化社保扩面征缴力度，努力实现“全民社保”。
各位代表，今年我们要在完成省政府十二件、市政府五件民生实事的基础上，全力落实五件民生实事：
一是城区新建公共停车位680个，缓解城区停车难问题；
二是为全县3万户燃气居民用户免费改造灶具连接管和闭气阀门，确保居民用气安全；
三是为全县4.2万名中小学生无偿开展课后托管服务，减轻家长负担；
四是上半年兽医实验室建成投运，为全县畜禽提供免费检测服务，促进养殖业健康发展；
五是城区自来水管网覆盖新增1万户，农村饮水安全巩固提升5000户，满足城乡居民安全用水需求。
我们将聚焦改善民生质量，不断回应群众所需所盼，彰显民生情怀，让高质量发展成果更多更公平地惠及全县人民。
（六）持续开展专项行动，提升依法监管执行力。深入推进依法行政，严厉打击违法占地、制假售假、私屠滥宰等各类违法犯罪行为，为全面扫清社会乱象提供有力支撑。
打击违法占地零容忍。落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施和“零容忍”的硬态度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。严厉打击违法占用耕地行为，持续深化农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制乱占耕地建房增量，分类整治、逐步消化历史存量。扎实开展土地卫片执法整治，坚持拆除、整改、监管三管齐下，确保整改任务见底清零。强力推进城区违法占地和违法建设整治行动，维护中心城区正常建管秩序。
打击制假售假零死角。严厉打击白酒制假造假等违法行为，强化公安、市场、商务等部门联动，建立重大线索举报奖励机制，扩大线索获取渠道。对重点地区、重点人员实施定向侦查，一经发现，一律从严从快从重处罚，涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任，查处案件及时向全社会进行公布。突出食品领域专项整治，加强肉制品等生产企业和小作坊的监管整治，严厉打击以假充真、以次充好的违法行为，保障群众舌尖上的安全。紧盯电子商务领域，加强网络市场监管，规范电子商务主体资格，落实电子商务经营责任，严控物流关口，严厉打击在线销售假冒伪劣商品违法行为，让网络违法经营无处遁形。
打击私屠滥宰零遗漏。推进肉牛产业整治，加大私屠滥宰案件查办力度，保持严打高压态势，形成持续强大震慑。探索建立常态化联合执法机制，严厉打击私屠滥宰、违规屠宰、逃避检疫等违法违规行为，不断净化肉牛产业发展环境。加强智慧化监管，借助“雪亮工程”“天眼工程”和自然资源监测执法平台，强化重点镇村、重要路段、关键部位和关键环节的远程在线实时监控。推进动物防疫社会化服务，设立畜牧兽医专岗，配齐村级动物防疫员，不断提高检疫能力。
我们必须坚定信心，主动作为，向所有影响文水正常社会经济秩序的行为宣战，在全社会、全行业开展一次彻彻底底的“大扫除”，为文水实现高质量发展助力护航！
（七）加强平安文水建设，筑牢社会稳定防火墙。立足长远、着眼当前，兜住安全发展的底线，努力实现更高质量、更为安全的发展。
坚守疫情防控战线。常态化开展疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇、不放松，全面压实四方责任，健全平急一体化突发疫情应急指挥体系，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，稳步推进“一老一小”等重点人群疫苗接种。全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，快速、科学、精准应对疫情风险。
坚守安全生产底线。严格落实“三管三必须”安全生产制度，深入开展安全生产专项整治三年行动。紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、燃气等重点行业领域，开展隐患排查，严厉打击私挖滥采、非法生产等行为。建立多渠道保障机制，扎实做好救援装备配备和救灾物资储备。加强消防队伍和村级应急队伍建设，开展应急演练，强化业务培训，全力做好森林防火、防汛抗灾等各项工作。
坚守社会稳定防线。加快推动农信社改制，全力压降不良贷款。严厉打击电信诈骗、非法集资等违法行为，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加大国资国企改革力度，有效盘活国有资产。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推动信访问题依法及时就地解决，保障群众合法权益。改善公安机关办公条件，力争新建办公和业务技术用房年内主体达成。常态化开展扫黑除恶，推进“全科网格”建设，深化平安文水和法治文水建设，严厉打击违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全和社会平安稳定。
三、加强政府自身建设
全面强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，确保政府各项事业沿着正确的政治方向坚定前行。
全面推进依法行政。坚持党的全面领导，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，严格执行“三重一大”决策程序，提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案。持续完善政务公开、信息发布、政策解读等制度，依法全面公开权力清单、责任清单，保障群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。
全面提升政府效能。深入贯彻落实蓝佛安省长狠抓落实“十个方面”要求及省、市相关会议精神，不断创新抓落实的制度机制，运用“13710”信息化督办等手段，实行“红黄牌”管理。强化重点工作考评，抓好提醒、立项、承办、督办、办结五个环节，所有事项跟踪到底、销号清零，形成完整闭环。加强综合评价结果运用，建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，全面提高政府行政效能和执行力，切实抓好工作落实，确保政令畅通、政策落地。
全面改进工作作风。大力弘扬新时代胡兰精神，始终保持赶考心态，做到事不避难、责不推诿，把重点工作、重大项目盯紧盯实。紧扣民心这个最大政治，把群众的“急难愁盼”视为政府的课题考题，把群众的烦忧处作为政府的用心处，主动作为、奋发有为、担当善为，在转型发展、项目建设、财政收入、生态环境、基础设施等各个领域奋起直追，不断创造新业绩，努力提升全县群众的幸福指数。
全面建设清廉队伍。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义和官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，精打细算过紧日子。加大重点领域、关键环节监督力度，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，加强项目审批、工程建设、财务支出、公共资源交易等重点领域监管，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，与时代同步，与人民同心，埋头苦干、攻坚克难，在新发展格局中展现新作为、谱写新篇章，走出文水高质量转型发展之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》名词解释
1．地区生产总值（GDP）：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和，是国民经济核算的核心指标。
2．一般公共预算收入：指地方财政上划完中央、省级、市级财政收入之后地方留成部分收入。主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。
3．固定资产投资：指以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况。包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。
4．农产品精深加工十大产业集群：指山西省政府提出的酿品产业集群、饮品产业集群、乳品产业集群、主食糕品产业集群、肉制品产业集群、果品产业集群、功能食品产业集群、保健食品产业集群、化妆品产业集群和中医药品产业集群。
5．规上工业企业：规模以上工业企业的简称，指年主营业收入在2000万元以上的工业企业。
6．“专精特新”企业：指满足“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展要求的中小企业。
7．“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。
8．晋兴板：2015年底，山西股权交易中心推出分板机制，按照企业不同发展阶段和规范化程度，由低到高划分出“展示板”“培育板”“晋兴板”。作为门槛最高的板块，“晋兴板”要求挂牌企业必须完成股份制改造，成为股份有限公司。
9．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
10．一枚印章管审批：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。
11．一窗受理：是“按部门设窗”的优化升级，整合办事窗口，提供综合服务，聚焦解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题。
12．一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
13．“三化三制”改革：指为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。
14．Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水：地表水环境质量标准基本项目标准值分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五类，Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
15．县乡医疗卫生机构一体化改革：即整合县域医疗卫生资源，组建独立法人实体的医疗集团，实行行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理，建立不同级别、不同类别医疗卫生机构职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局和分级诊疗新秩序，树立大卫生、大健康理念，为群众提供全方位、全生命周期健康服务，全面提高人民健康水平。
16．交汾文孝城镇组群：是市政府在2022年《政府工作报告》中提到的“一城两核”战略中的两核之一。定位是建设太原城市核产业互补地、生态后花园、服务保障区，打造引领全市高质量发展引擎。
17．六大基地：指文水县第十四次党代会上提出的战略举措，分别指特钢新材料产业基地、清香型白酒生产基地、先进制造业基地、碳基新材料产业基地、农产品精深加工产业基地、现代服务业基地。
18．居民人均可支配收入：指居民平均可用于最终消费支出和储蓄的总和，即居民平均可用于自由支配的收入。
19．调查失业率：指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力的百分比。
20．新型农业经营主体：指具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。
21．三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
22．数字经济：是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。
23．乡村e镇：指在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。
24．国土空间总体规划：指对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一后形成的全新规划，在规划体系中居于基础地位。
25．县城控制性详细规划：是国土空间规划体系中城区的详细规划，是城区开展国土空间开发保护活动，实施国土空间用途管制、核发城区建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。
26．村庄规划：是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。
27．城乡环卫一体化：指将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。
28．运管分离：指开发区管理与运营相分离改革，力促开发区治理体系和治理能力现代化。
29．承诺制＋标准地＋全代办：是山西省为加快项目落地，在全省开发区推行的改革措施。分别指企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。
30．三个一批：是山西省省委、省政府建强开发区主战场主引擎的重大部署，滚动实施一批基础性、战略性、牵引性的重大项目。分别指开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。
31．三无三可：指蓝佛安省长2021年6月16日在省政府全体会议上提出的无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境建设理念。
32．“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
33．双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
34．碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
35．“两高”项目：指高耗能和高污染项目，主要包括煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等行业。
36．黄河流域生态保护和高质量发展：指2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时提出的重大国家战略。
37．四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
38．县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
39．“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
40．DRG付费：全称为Diagnosis Related Groups，译为疾病诊断相关分组，是以病例组合为基本依据，通过大数据的研究方法，综合考虑病例的个体特征，如年龄、性别、住院天数、临床诊断、病症、手术、疾病严重程度、合并症与并发症及转归等因素，将临床过程相近、费用消耗相似的病例分到同一个组中进行管理的体系，并以组为单位制定医药费用标准进行付费。
41．带量采购：指进行集中采购，以量换价，最终目的是让群众以比较低廉的价格用上质量好的药品。
42．文化惠民工程：是弘扬社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态主导权，促进乡风文明，提升全民文化素质，增强人民群众文化获得感、幸福感的重要举措。指塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
43．文明守望工程：旨在进一步动员和鼓励社会团体、企业、企业家、社会热心人士、当地居民等社会各方面力量，通过文物修缮、捐赠、看护巡查、展示利用、文化创意、志愿服务等多种形式参与文物保护工作，努力形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护新机制。
44．吕梁山护工：是山西省委、省政府贯彻落实中央精准扶贫要求，为吕梁市量身定制的一项切实可行的脱贫举措。近年来，已经成为吕梁市集中打造的一张劳务金字招牌。
45．省政府十二件民生实事：是省政府在2022年《政府工作报告》所提，分别指实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施“五个一批”群众文化惠民工程；实施城镇养老幸福工程；继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；开展免费婚前医学检查；在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；建设300个户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。
46．市政府五件民生实事：是市政府在2022年《政府工作报告》所提，分别指市域内国有A级景区头道门票免费；城市低保户免费收看有线电视；市区公交车全民免费乘坐；全市教职工每年免费体检一次；全市乡村卫生部门实现“智慧助医”全覆盖。
47．雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
48．天眼工程：是运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。
49．三管三必须：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。
50．三到位一处理：指群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。
51．全科网格：指在城市综合治理网格工作基础上，把所有的工作进行整合细化，按照网格化的管理模式来进行统筹管理。
52．三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
53．狠抓落实“十个方面”要求：指2022年2月7日，蓝佛安省长在全省政府系统抓落实提高执行力推进会议上的讲话中提到的十个方面要求，分别是：提高站位狠抓落实、解放思想狠抓落实、系统思维狠抓落实、把握关键狠抓落实、创新机制狠抓落实、提升能力狠抓落实、压实责任狠抓落实、依靠群众狠抓落实、改进作风狠抓落实、严格奖惩狠抓落实。
54.13710：是山西省委、省政府践行习近平总书记“以钉钉子精神做实做细做好各项工作”重要论述重要指示精神，发挥信息化技术优势，有效提升抓落实质量和效率的制度创新。对纳入“13710”系统的工作任务，1天内要研究部署，3天内反馈办理情况，一般性问题原则上7天内落实，重大问题复杂问题1个月内落实解决，所有事项都要追踪到底、销号清零。
55．三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
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