政府工作报告
——2023年4月20日在文水县第十七届人民代表大会
第四次会议上
文水县人民政府县长 王峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，顽强拼搏、勇毅前行，全方位推动经济社会高质量发展，各项工作取得了新进展、新成效、新突破。
经济运行稳中向好。面对疫情冲击和经济下行压力，坚持稳字当头，强化经济运行研判和调度，把牢发展主动权。地区生产总值完成110亿元、增长8.5％，增速排名全市第2；固定资产投资完成34.9亿元、增长20.1％，规上工业增加值增长32.2％，两项指标增速排名全市第1；一般公共预算收入完成8.09亿元、增长41.5％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5％、6.3％，实现了稳中求进、争先进位的目标。
重大项目支撑有力。牢固树立项目是第一支撑的鲜明导向，总投资266.3亿元的114个重点项目全面推进，全年实施亿元以上重点项目55个。晋能科技3吉瓦太阳能高效组件项目、吕梁建龙优质棒线材一期工程2个省重点项目投产达效，浩海科技高档陶瓷酒瓶项目、金鹏焦化超低排放改造工程如期建成。学府路小学等32个社会民生项目加快建设。美丽乡村管网基础设施建设、刘胡兰纪念馆旅游公路、城乡供水改造提升等一批重大基础设施工程项目顺利推进，为全县经济社会发展注入强劲动能。
发展活力不断增强。全面落实稳经济一揽子政策措施，“减免退缓”各类税费6.83亿元。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全年新增市场主体8715户、规上工业企业27户、限上服务业企业13户，新培育4户省级专精特新和3户专精特新小巨人企业，获评“全省中小企业高质量发展示范县”。文水经济开发区“三化三制”“承诺制＋标准地＋全代办”改革扎实推进，挂牌出让标准地467亩，建成百金堡产业园污水处理厂，签约省域外项目9个、总投资17.23亿元。6项指标综合考核全市第一，连续两年进入全省优秀开发区行列。
乡村振兴全面推进。严格落实粮食安全党政同责，建成高标准农田6万亩，粮食总产2.23亿公斤。新培育省级农业产业化龙头企业5户，农产品精深加工产业快速发展，一产增加值和农产品加工销售收入总量全市第1。健全防返贫动态监测和帮扶机制，投入衔接资金4700万元，实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目54个，脱贫人口人均纯收入增长17.3％。建设“四好农村路”35公里，建成8个美丽宜居示范村、6个乡村振兴示范村、1个特色产业示范基地，城乡环卫一体化深入推进，乡村面貌发生新变化。
生态环境明显改善。空气质量综合指数同比下降8.6％，优良天数较上年增加20天，农村集中清洁取暖散煤清零工作被央视专题报道，全省通报表扬。汾河百公里中游示范区文水段工程即将完工，文峪河综合整治、农村黑臭水体治理等工程稳步推进，县城和杭城污水处理厂完成扩容提质改造，三条河流断面水质全部达四类，河湖长制工作被评为全省成效明显的30个县市之一。完成文峪河水库山水林田湖草综合治理、西山生态修复、5200亩人工造林工程，生态文明建设走深走实。
民生福祉持续增进。民生投入占财政总支出80％以上，省市县22件民生实事全部落实，房屋产权登记确权颁证清零行动圆满完成。学前教育公办率、普惠率分别达到91％、95％，教育资源配置更加均衡。残疾人康复服务中心竣工，中医院异地新建项目主体完工，公共服务日趋完善。开展各类文化、体育活动1600余场，刘胡兰纪念馆被确定为第一批省级红色文化遗址，丽彬文化传媒入选全省文化产业示范基地，完成50处县级文保单位“两线”划定。深入开展安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”和“敲门行动”，全年未发生重大安全生产事故。深入排查化解各类矛盾纠纷，信访件次、人次实现双下降。严厉打击各类违法犯罪行为，全省禁种铲毒重点整治县顺利摘帽，获评“省级平安县”。“省级食品安全示范县”评估验收，向食品强县迈出坚实步伐，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
各位代表，过去一年，面对新冠肺炎疫情持续冲击的严峻形势，我们始终坚持人民至上、生命至上，健全完善应急指挥体系，严格落实常态化疫情防控机制，以快制快有效处置突发疫情，努力把疫情影响降到最低。围绕“保健康、防重症”，及时调整优化防控措施，全力储备医疗资源、保障药品供应、开展分级诊疗，实现平稳转段。在抗疫斗争中我们共同经受住了前所未有的重大考验，党员干部勇挑重担、忘我工作；医护人员白衣为甲、逆行出征；公安干警闻令而动、一线坚守；志愿队伍暖心服务、无私奉献；社会各界踊跃捐助、贡献力量；广大群众守望相助、共克时艰，奋力打赢了抗击疫情的人民战争，彰显出文水人民众志成城、团结奉献的宝贵品质。我们坚信，只要坚定一条心、拧成一股绳，就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，就一定能够办成我们想办的任何事情！
过去一年，我们全面加强政府系统党的建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全年办理人大代表建议137件、政协委员提案200件。持续推进法治政府建设，试点乡镇综合行政执法体制改革，承办全省现场会。主动领题“村改居”试点任务，原11个社区、14个行政村撤并调整为14个新社区。深入开展“八五”普法教育，推进法治乡村建设，创建3个省级、8个市级民主法治示范村。大力支持国防和军队建设，国防动员、军地协作、基层武装、退役军人事务等工作迈出新步伐，连续9届被评为省级双拥模范县。此外，外事侨务、统计调查、档案保密、地震气象、妇女儿童等各项事业均取得新进步。
各位代表！回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，更是45万文水人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻地部队和武警官兵、公安干警、消防指战员和驻文单位，向所有关心支持文水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展还面临不少困难和挑战。重大项目储备不足，有效投资规模偏小；市场主体活力不足，优化营商环境任重道远；生态环境保护还有短板，减污降碳压力较大；财政收支矛盾突出，教育、医疗等民生领域还有不少问题；政府职能转变还不到位，抓落实的本领有待提高。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，决不辜负全县人民的期望！
二、2023年工作计划
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。国家加快构建新发展格局和推进以县城为重要载体的城镇化建设战略部署，山西省实施制造业振兴和中部城市群高质量发展重大战略，吕梁市深化能源革命和打造“985”重点产业链举措，为文水发展提供了难得的机遇。我们必须时刻保持必胜的信心、攻坚的姿态，加倍努力、接续奋斗，在推动文水全方位高质量发展中展现新作为！
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委十四届八次全会暨县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，大力发展社会民生事业，统筹发展和安全，加快建设以“六大基地”为支撑的现代化产业体系，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走好文水高质量发展之路。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，一般公共预算收入增长12％以上，固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长7％以上，规上工业增加值增长8.5％以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。约束性指标完成上级要求，在实际工作中尽可能争取更好结果。
为实现全年目标任务，我们要重点抓好以下七个方面工作。
（一）坚定不移推动转型升级，构建现代化产业体系。推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”，加快数字化转型，真正把区域优势、资源优势、产业优势转化为发展优势、竞争优势和经济优势。
推动传统产业集群成势。白酒产业，聚焦打造全国清香型优质白酒生产基地，提升酿造工艺水平，加强产品质量把控，加快形成20万吨白酒产能。深入实施品牌创建战略，鼓励和支持白酒企业积极参加各类展会，叫响“文水清香”品牌。农产品加工产业，以刘胡兰镇肉牛专业镇建设为抓手，制定发展规划，年内新建3－5个标准化肉牛养殖场，推动肉牛产业提质增效，扩大“吕梁肉牛”区域公用品牌影响力。抓好文水沙棘省级全产业链建设试点工作，依托苍儿会野生沙棘资源优势，形成龙头加工企业“雁阵”。铸造、模板产业，学习借鉴“定襄法兰”“太谷玛钢”等产业升级发展经验，组建行业协会，规范生产经营行为，摒弃粗放式发展模式，防止低品位、同质化恶性竞争，从单打独斗转变为协同作战、抱团发展，形成稳定的产供销合作关系。强化标准引领，注重科技创新、产品研发、品牌推广，打造“中国模板之乡”。
促进新兴产业发展壮大。特钢产业，年内上马吕梁建龙1780立方米高炉、150吨转炉及配套工程，220千伏变电站等二期项目。瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，增品种、提品质，不断优化产品结构，提升附加值。能源产业，金地煤矿完成煤炭保供任务。推动华电新能源100兆瓦地面光伏发电项目建设，整县屋顶分布式光伏发电项目实现部分并网。引进开发建设抽水蓄能和新型储能项目，加快形成源网荷储一体化格局。碳基新材料产业，推进联碳新材料年产1800吨特种蜡、信誉隆科技20万吨石墨烯节能润滑油等项目建设，引进一批协作配套企业和项目，形成产业集聚态势。医药产业，加快推进康欣药业大健康产业项目，发展真菌药物，扩大生产规模，提高市场占有率，推动现代医药产业发展。
支持数字经济加速成长。数实融合、数智赋能，发展数字经济，更好推动全县产业结构优化、产业形态重塑、产业素质提升。规划建设开发区数字经济产业园，力争年内新增1－2户大数据企业。拓展大数据应用场景，大力推动传统产业数字化转型，支持推广无人驾驶耕作和数字化种管技术，建成吕梁建龙大数据智能化平台、新鸿顺能源数字化业务管理平台、赤峪煤矿5G＋智能化平台，推动数字技术向更深层次、更广领域渗透融合，形成新的经济增长点。
（二）坚定不移增强内生动力，推动经济平稳健康发展。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，夯基础、增后劲，为经济平稳运行提供有力支撑。
持续扩大有效投资。聚焦打造山西中部城市群重要战略支点，以项目建设为抓手，开展“百项百亿”项目大会战，年内实施总投资290亿元的108个重点项目。加大产业类项目投资力度，加快山西路桥固废资源化利用交通科技园、兴隆重工铸钢配件技术改造等项目建设；德通泰机械钢箱梁和智能装备、禄泽重工电机结构件制造等项目年内开工；推动中煤大地靛头煤矿探转采手续办理。加快基础设施建设，配合做好太绥铁路前期工作，积极推动祁离高速复工，307国道改线年内开工，刘胡兰纪念馆旅游公路10月份建成通车。紧盯政策导向、投资方向，完善项目协调推进机制，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，全力推进项目建设落地见效，带动固定资产投资稳步增长，为高质量发展蓄势聚能。
持续促进消费复苏。实施县域商业建设行动，建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村组为基础的县域商业体系。加强金亿天街、滨河公园步行街等特色商业街区管理，规范发展夜市经济、地摊经济、小店经济，让城市“烟火气”更加浓郁。发展壮大电子商务市场，培育引进一批电商企业，有序引导网络购物、直播带货等线上平台与线下传统实体店合作，释放消费潜力。扩大农村消费，开展汽车家电下乡、电商快递进村等多种形式促销活动，加快刘胡兰镇乡村e镇建设，打造农产品网销基地，推动消费品下行和农产品上行。大力实施全域旅游战略，支持刘胡兰纪念馆创建3A级景区，苍儿会景区创建全省文旅康养示范区、4A级景区，加快建设刘胡兰实训基地、康家堡红色文化教育基地，逐步完善提升则天庙、孙谦纪念馆、世泰湖等旅游景点接待服务条件，开发打造一批乡村游、红色游、研学游等精品线路，恢复扩大旅游消费。
持续加大招商力度。紧紧围绕县委经济工作会议提出的“钢、酒、牛”等特色产业，走出去、请进来，深入开展长板招商、产业链招商，用好“政府＋链主企业＋产业园”模式，补链、延链、强链，推动更多上下游关联配套企业落地，完善产业生态，壮大产业集群。聚焦土地、平台等关键要素，做好工业用地收储、手续报批等准备工作，为加快项目落地创造条件。今年，省域外签约项目完成50亿元以上，当年开工率确保达到40％以上。
（三）坚定不移推进乡村振兴，科学规划加快县城建设。树牢“一盘棋”思想，坚持城乡融合、协调发展，推进农业农村现代化，加快城市更新，实现城乡互促共建。
打造高质高效农业强县。全面落实粮食安全责任，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，严厉打击各类违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成2万亩高标准农田建设，推进13万亩农业生产托管，确保粮食种植面积达到46万亩以上，粮食产量稳定在2.3亿公斤左右，玉米、马铃薯全程机械化水平达到95％以上，实现农业保险全覆盖。鼓励特色种植，加快建设诚信种业育种试验示范基地及种子储备库，实施农源薯业、浩田农业粮食高产创建示范基地建设，发展大豆玉米带状复合种植1万亩以上。
打造宜居宜业和美乡村。完善防返贫监测帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。推进乡村建设行动，提档升级基础设施和公共服务，改造农村户厕1000座。重点打造上贤、北辛店2个市级乡村旅游示范村，抓好南安镇西社、杨乐堡、高车、南白4个村财政奖补美丽乡村试点建设。新建“四好农村路”38公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，保障群众安全方便用水。积极推动“一事一议”排水项目，雨季来临前完成20个重点村的退水工程。大力提高城乡环卫一体化服务管理能力，提升环卫保洁水平，持续改善人居环境。
打造精致精细品质县城。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，完成国土空间总体规划、县城总体规划和县城控制性详细规划编制工作，不断优化空间布局和体系。实施城市更新行动，6月底前完成胡兰大街一期（梧桐路－万丰巷）工程，年内完成凤凰路、则天大街改造工程，启动北环路、梧桐路、朝阳路、文跃路、青龙路、子夏大街拓宽贯通工程及胡兰大街二期（万丰巷－凤凰路）工程。加快完成县城地下水处理厂及管网配套工程，改造老旧小区38个，推进胡兰大街片区安置房项目、梧桐苑公租房和安置房项目，完成堡子村安置房一期项目，加快实施胡兰大街片区、堡子片区改造，启动私评片区改造。完成体育运动场、凤鸣公园建设，启动大陵湖公园、凤祥公园建设。公安局办公和业务技术用房9月底前建成投用。认真贯彻落实《吕梁市控制和查处违法建设条例》，坚决遏制和严厉查处违法建设行为，持续推进城乡违建整治，规范城乡建设秩序。
（四）坚定不移优化营商环境，旗帜鲜明支持民营经济。推动更深层次改革、实行更高水平开放，软硬环境并重，更好吸引优质资源要素聚集。
在重点领域改革上有新突破。大力推动国企国资改革，防止国有资产流失，着力提升国资监管效能。持续巩固拓展“清化收”成果，开展“经管强”专项工作，强化农村“三资”规范管理，完成全省农村集体“三资”管理监测平台试点县建设任务，发展壮大农村集体经济。发挥全国农村集体经营性建设用地入市试点优势，探索完善科学规划和用途管制路径，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，尽快取得试点成果。
在优化政务服务上有新提升。地区发展短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境，要围绕“三无”“三可”要求，持续深化“放管服”“证照分离”“一业一证”改革，提升“五个环境”建设、落实“五有套餐”。实施数字政府建设二期项目，大力推进基层政务服务智能化、便民化，乡镇、社区“就近办”设备配套全覆盖，延伸服务链条，提高服务水平。依托省市一体化政务服务平台，实现高频政务服务“全程网办”“一件事一次办”。优化整合服务窗口，推动更多事项进驻大厅，全力打造最优政务环境。
在壮大民营经济上有新作为。民营经济为我县提供了95％以上的就业岗位、贡献了89％的税收。要坚定不移落实“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，大力支持民营经济持续健康发展。继续优化落实我县支持民营经济高质量发展的若干意见，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，聚焦聚力“五抓五提升”，扎实开展市场主体提升年行动，全年市场主体增长17％以上。推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，新培育20户小升规工业企业，认定国家和省级专精特新与专精特新小巨人企业5户以上，完成5户工业企业股份制改造，引导晋杰精工等企业挂牌上市。新培育省市级农业产业化龙头企业5户以上，鼓励龙头企业与合作社、家庭农场组建农业产业化联合体。
在开发区建设上有新进展。发挥开发区主阵地作用，集成推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，不断提升服务质量。持续推进“三化三制”“管运分离”改革，推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变。进一步完善基础设施，完成百金堡产业园变电站扩容、标准化厂房孵化楼主体等工程，东庄产业园先进装备制造基地建成投用，年内收储土地2100亩。全力冲刺年度目标，实施投资67亿元的17个项目，确保工业增加值增速保持在20％以上。
在科技创新转化上有新成果。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，新认定4户高新技术企业，入库19户科技型中小企业。实施校地合作和创新型科技人才建设工程，引进高层次科技人才5名。提升企业自主创新能力，加速科技成果转化，新增2个高校科研平台延伸基地及成果转化基地。推进创新创业平台载体建设，支持新鸿顺能源创建省级中试基地，支持宗酒酒业申报省级企业技术中心，加速实现科技成果向规模化生产、效益化提升转化。
（五）坚定不移加强生态建设，促进降碳减污扩绿增长。深入落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，建设山清水秀美丽文水。
着力改善空气质量。坚持“治污、控煤、管车、降尘、禁烧”多措并举，持续开展夏季臭氧污染治理、秋冬季大气污染综合治理、柴油货车污染治理、散煤清零四大攻坚行动，强化区域协同治理、氮氧化物和挥发性有机物协同减排、PM2.5和臭氧污染协同控制，全面提升精准治污、科学治污、依法治污能力和水平，确保环境空气质量综合指数排名退出全省后十位。
稳步提升河流水质。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，全方位、一体化推进汾河流域生态保护与修复治理，确保“一泓清水入黄河”。统筹实施工业、城镇、农村、生态修复、河道整治、生态补水等六大类21项工程，完成汾河百公里中游示范区文水段工程，推进农村环境综合整治和汾河流域水环境治理项目，年内消除33个农村黑臭水体。加快文峪河整治系列工程、文峪河下游和磁窑河防洪能力提升工程进度，建设磁窑河裴会段人工湿地。提升污水收集处理能力，实现县城污水处理厂中水100％回收利用，建设刘胡兰镇第二污水处理厂及配套管网，孝义、南庄、下曲3个污水处理站竣工，南安污水处理站投运。深入开展入河排污口整治，确保汾河、文峪河、磁窑河3个省考出境断面水质达到三类标准。
重点整治畜禽粪污。建成投用8个畜禽粪污收集处置站，推进扶农生物牛粪加工生物质燃料一期项目投产，二期项目开工。整县推动畜禽粪污资源化利用，形成“上门收集、密闭转运、集中消纳”的畜禽粪污清运体系，确保畜禽粪污实现全收集、全处理。彻底解决粪污乱堆、污水直排等“老大难”问题，实现畜禽养殖经济效益和生态效益双提升。继续实施土壤和固废协同整治，常态化开展建设用地土壤污染状况调查，深入推进年度危险废物规范化管理督查考核，确保有效管控土壤环境污染风险。
协同推进节能降耗。实施能耗预算管理，充分利用能耗在线监测平台，开展重点用能企业能耗监测，加大节能监察力度，完成能耗总量和强度“双控”目标。继续落实煤炭减量替代，努力实现煤炭消费负增长。严格按照产业管控目录，开展重大项目节能评估和产能置换，坚决遏制“两高”项目盲目发展。倡导绿色低碳生活，推进节约型机关、社区、校园、企业建设，落实国家深度节水控水行动，建设县域节水型社会。持续开展国土绿化行动，实施通道绿化工程，鼓励全民义务植树，完成1.1万亩植被恢复绿化项目、7000亩森林抚育工程。
（六）坚定不移保障改善民生，提升城乡居民幸福指数。坚持在高质量发展中促进共同富裕，加快补齐基本民生短板，提升民生保障水平，让老百姓的日子越过越好！
稳定就业增收入。强化就业优先导向，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，常态化开展“春风行动”现场招聘会、“送岗位、进校园”、离校未就业高校毕业生就业援助等活动。支持多渠道灵活就业，积极开发公益性岗位，安置就业困难人员以及贫困劳动力，年内建成1个公益性“零工市场”。继续推进“人人持证、技能社会”建设，开展补贴性职业技能培训2360人、吕梁山护工800人。
优先发展强教育。持续深化“县管校聘”改革，促进县域内学校教师资源合理配置。优化中小学布局，加强普惠性幼儿园维修改造，继续整合农村小规模小学，启动兴华九年一贯制学校和刘胡兰实训基地一期工程建设，加快推进职教中心二期工程，学府路小学年内建成投用。巩固“双减”成效，规范校外培训行为，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道，满足学生、家长多样化需求。
优化服务保健康。中医院异地新建项目10月底前建成投用，推进县医院扩容、妇幼中心和疾控中心新建项目，提升医疗卫生服务能力。围绕“县强、乡活、村稳”目标，推动优质医疗资源扩容下沉。加大“三医”联动改革，做好药品耗材集中带量采购监督管理，年内县人民医院实现DRG支付。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，重点抓好儿童、老年人和患基础性疾病群体的防控工作，筑牢群众健康安全屏障。
繁荣文化聚人心。谋划“四馆一院一中心”建设，不断完善公共文体服务设施。继续开展群众文化惠民工程，扩大演出覆盖面，推进乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心提档升级。加强文物保护利用，积极推进“文明守望工程”。深入挖掘乡土文化，完成《乡村记忆》《乡村纪事》《乡村往事》乡村系列故事三部曲编撰出版，记录文水历史、留住文水乡愁。新建社会足球场3个，扎实推进全民健身运动。弘扬区域性特色武术拳种，打响“武术之乡”品牌。扎实推进移风易俗，抵制天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、炫富攀比、铺张浪费、随礼泛滥等歪风陋习，弘扬传统美德，建设文明乡风。
兜牢底线惠民生。拓展全民参保成果，城乡居民参保率达到95％以上，做好政策性动态调整。高度关注“一老一小”问题，发展普惠性养老服务，建设1所示范性公办综合托育机构，完善三孩生育等配套措施，新建殡仪馆项目年内投用。做好社会救助，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，提升退役军人服务保障水平。高标准办好省政府12件、市政府5件民生实事，让群众得到更多实惠。
（七）坚定不移维护社会稳定，建设更高水平平安文水。深入贯彻总体国家安全观，树立底线思维，强化风险意识，全面提升本质安全水平，更好统筹发展和安全，夯实社会稳定基础。
毫不松懈抓好安全生产。树牢安全发展理念，严格落实安全生产“十五条”硬措施，坚持“五不为过”、做到“五个必须”，坚决守牢安全发展底线，从源头上消除事故隐患，强化对重点行业、重点企业、重点场所、重点部位的安全监管，开展安全生产领域“打非治违”行动，重拳出击严打各类非法违法生产经营建设行为，坚决防范各类安全生产事故。持续提升自然灾害防御能力，加快推进经营性自建房分类整治，开展地质灾害隐患专项排查整治，完善公共安全监测预警、应急处置、救援救治机制，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
坚决维护社会大局稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，加快涉黑资产处置进度，化解历史遗留问题。深入开展“四季严打”等各类专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等多发性违法犯罪活动，切实加强行业领域治安整治、重要点位安防整治、危爆物品安全整治、道路交通秩序整治、网络安全领域整治。持续加大黄赌毒打击力度，净化社会环境，减少违法犯罪源头。
切实加强食品安全管理。推动食品安全“两个责任”落实，常态化开展“双打”行动，保持打击私屠滥宰、制假售假高压态势，持续整治提升食品加工小作坊，保障牛肉、白酒、食品加工等传统产业健康可持续发展。坚持系统治理，规范食品行业全过程全领域监管，持续深化巩固“省级食品安全示范县”创建成果，不断提高监管能力，提升食品安全保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。
全面提升社会治理效能。持续深化乡镇综合行政执法体制改革，不断提高基层治理水平。做好“村改居”后半篇文章，完善网格化管理、精细化服务，加快推进治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力排查化解各类矛盾风险隐患，始终坚持将“信访诉求是否全部解决、信访群众是否满意”作为化解工作的重要标准，全力推进“治重化积”工作，确保全县信访秩序稳定有序。
同时，我们将继续加强人防人武、外事侨务、气象档案、供销史志等各项工作，支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、关心下一代等各项事业繁荣发展。
三、全面加强政府自身建设
面向新征程新使命，我们将始终以忠诚践行初心、以实干彰显担当、以廉政擦亮底色，毫不松懈加强政府自身建设，真正践行“人民政府为人民”的庄严承诺。
（一）全面加强政治建设。全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严明政治纪律和政治规矩，坚决落实中央、省、市决策部署和县委要求，确保党的领导落实到政府工作各领域各方面。
（二）扎实推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式开展工作，高水平开展“八五”普法，修改完善政府工作规则，健全议事决策机制，全面推行规范性文件合法性审核机制，纵深推进政府信息公开，严格规范公正文明执法。加强统计工作，做好第五次全国经济普查。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把群众期盼的事、政府承诺的事办实、办好、办出成效。
（三）持续深化作风建设。坚持把抓落实、强执行作为政府工作的生命线，围绕省委、省政府“十抓落实”要求，做到“五个进一步”，在抓落实上下苦功见真章，在见成效上亮本领比实绩，保持时时放心不下的责任感，当好“施工队长”“突击队长”。建立工作推动落实机制，健全督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，一律拿数据说话、凭实绩交卷。全面落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，聚焦人民群众关心期盼的切身利益问题，深入基层一线把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，真正使调查研究的过程成为转变作风、增进同群众感情的过程，成为提高履职本领、增强责任担当的过程。
（四）始终做到清正廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，涵养清风正气。强化廉政风险防控，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题。坚持量入为出、厉行节约，带头过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多用在保障民生、惠企纾困、推动发展上，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。我们正处在积厚成势、追赶发展的关键时期，重任在肩、使命如磐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚决完成全年目标任务，为推动文水经济社会高质量发展、为全县人民过上更加幸福美好的生活努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1．地区生产总值（GDP）：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和，是国民经济核算的核心指标。
2．固定资产投资：指以货币形式表现的、企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用变化情况。包括房产、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。
3．规上工业企业：规模以上工业企业的简称，指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。
4．一般公共预算收入：指地方财政上划完中央、省级、市级财政收入之后地方留成部分收入。主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。
5．城镇居民人均可支配收入：指将城镇居民家庭总收入扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出后，按照居民家庭人口平均的收入水平。
6．农村居民人均可支配收入：指农村常住居民家庭获得的经过初次分配与再分配后的人均收入。
7．“放管服”改革：指“简政放权、放管结合、优化服务”。
8．“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
9．“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。
10．三化三制：指为深化开发区人事和薪酬制度改革，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，而实行的开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。
11．承诺制＋标准地＋全代办：是山西省为加快项目落地，在全省开发区推行的改革措施。分别指企业投资项目承诺制、项目供地标准化、投资项目建设领办代办。
12.6项指标：指开发区发展水平考核指标，包括工业投资增速、规上工业增加值增速、转型项目当年完成投资占工业投资比重、产出强度、高新技术企业数增速、“四上”企业数增速。
13．高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。
14．一产增加值：指产品直接取自自然界的部门（包括种植业、林业、牧业和渔业）在本统计周期内（一般以年计）相比上一个统计周期增加的产值。
15．四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出的“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈”。
16．城乡环卫一体化：指将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划、统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村及环境脏乱差的问题。
17．空气质量综合指数：是描述城市环境空气质量综合状况的无量纲指数，综合考虑了二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等六种污染物污染程度，空气质量综合指数值越大表明综合污染程度越重。
18．三类、四类水：地表水环境质量标准基本项目标准值分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五类，三类（Ⅲ类）主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；四类（Ⅳ类）主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。
19．山水林田湖草沙系统治理：山水林田湖草沙是相互依存、紧密联系的共同体，习近平总书记指出“要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性”。
20．两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
21．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
22．四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
23．两个维护：坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
24．“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。
25．六大基地：指文水县第十四次党代会提出的战略举措，分别为特钢新材料产业基地、清香型白酒生产基地、先进制造业基地、碳基新材料产业基地、农产品精深加工产业基地、现代服务业基地。
26．“985”重点产业链：2023年1月5日，市委书记孙大军在吕梁市委五届五次全体会议暨市委经济工作会议中提出，“九个工业经济重点产业链”即铝镁产业、特钢产业、装备制造产业、氢能产业、煤成气产业、碳基新材料产业、固废利用产业、白酒产业、医药产业；“八个特色农业重点产业链”即生猪产业、肉牛产业、食用菌产业、小杂粮产业、马铃薯产业、红枣（枣芽茶）产业、核桃产业、沙棘产业；“五个服务业重点产业链”即数字经济、现代物流、电子商务、文旅康养、吕梁山护工。
27．社会消费品零售总额：指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。
28．定襄法兰、太谷玛钢：指山西省十大特色专业镇中的两个，其余八个为：杏花村汾酒、万荣外加剂、怀仁陶瓷、平遥牛肉和平遥推光漆、祁县玻璃器皿、清徐老陈醋、上党中药材、代州黄酒。
29．抽水蓄能：指利用水作为储能介质，通过电能与势能相互转化，实现电能的储存和管理。
30．新型储能：指除抽水蓄能以外的新型储能技术，包括电化学储能、压缩空气储能、飞轮储能、储热、储冷、储氢技术等，是助力可再生能源开发、构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实现“双碳”目标的关键支撑，也是催生能源新业态、抢占能源战略新高地的重要领域。
31．源网荷储：指包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。
32．山西中部城市群：指山西省建立的中部城市群，范围包括太原、晋中、忻州、吕梁、阳泉五市。
33．乡村e镇：指在一定区域内以产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用基础的发展空间平台。
34．耕地“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。
35．耕地“非粮化”：指将耕地用于非粮作物种植。
36．乡村旅游示范村：指依托乡村文化旅游资源，以旅游业为主要产业或特色产业，已形成一定规模，村民普遍受益、乡村经济发展、社会和谐安定，具有典型示范意义的旅游乡村。
37．城乡供水一体化：指将供水管网由城市延伸、覆盖至乡村，建立起一体化的城乡供水网络系统，基本实现城乡联网供水、水资源共享，提高水资源的利用率，达到城乡居民共享优质供水的目的。
38．国土空间总体规划：指对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一后形成的全新规划，在规划体系中居于基础地位。
39．县城总体规划：指为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排，是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
40．县城控制性详细规划：以总体规划为依据，对特定地区内的用地进行地块划分，并提出具体土地使用性质、使用强度、公共服务设施配套、道路交通和工程管线以及空间环境控制的规划控制要求的过程及其成果。
41．清化收：指农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费。
42．经管强：指党建引领村级集体经济实现“善经营、严管理、做强做大”的目标。
43．三无、三可：指无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。
44．“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。
45．“一业一证”改革：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体活力。
46．五个环境：包括法治环境、政务环境、信用环境、人文环境、要素保障环境。
47．五有套餐：指让投资兴业者办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围；搞项目有“承诺制＋标准地＋全代办”的优质服务；做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务；跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市；对未来有“新官理旧账”的稳定预期。
48．两个毫不动摇：指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
49．三个没有变：指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
50．两个健康：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。
51．五抓五提升：2023年4月13日，省长金湘军在全省市场主体提升年动员部署会议中提出，狠抓各类主体培育，着力提升市场主体发展力；狠抓十大平台建设，着力提升市场主体成长性；狠抓市场体系建设，着力提升市场主体活跃度；狠抓营商环境优化，着力提升市场主体满意度；狠抓惠企政策兑现，着力提升市场主体获得感。
52．管运分离：指开发区管理与运营相分离改革，力促开发区治理体系和治理能力现代化。
53．能耗在线监测：指对用能单位的电、煤、焦、油、气等能耗数据进行分项计量、采集、传输和监控，最终实现用能管理的数字化和可视化的能源管理系统。
54．能耗“双控”：指能耗增量的控制目标（万吨标准煤、能源消费总量）和能耗强度降低（万元产值能耗）“双控”，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
55．“两高”项目：指高耗能和高污染项目，主要包括煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等行业。
56．春风行动：指为有就业创业意愿的劳动者、符合认定条件的就业困难人员提供就业服务，为有用工需要的用人单位提供用工保障及整顿劳动力中介机构等系列活动。
57．吕梁山护工：是吕梁市制定的一项切实可行的脱贫举措。以吕梁卫校、吕梁高级技工学校等10个学校作为培训基地，为贫困人群、城市低收入人群、就业困难人群免费开展养老陪护、病患陪护、月嫂、育儿嫂、家政保洁等技能培训，培训合格后持证上岗，实现就业，达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的成效。近年来，已经成为吕梁市集中打造的一张劳务金字招牌。
58．县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
59．双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
60．“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革。
61．带量采购：指进行集中采购，以量换价，最终目的是让群众以比较低廉的价格用上质量好的药品。
62．DRG支付：全称为Diagnosis Related Groups，译为疾病诊断相关分组，是以病例组合为基本依据，通过大数据的研究方法，综合考虑病例的个体特征，如年龄、性别、住院天数、临床诊断、病症、手术、疾病严重程度、合并症、并发症及转归等因素，将临床过程相近、费用消耗相似的病例分到同一个组中进行管理的体系，并以组为单位制定医药费用标准进行付费。
63．乙类乙管：指将乙类传染病采取乙级管理措施。2023年1月8日起，我国对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容；不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。
64．四馆一院一中心：指县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、影剧院和青少年活动中心。
65．文化惠民工程：指塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。
66．文明守望工程：旨在进一步动员和鼓励社会团体、企业、企业家、社会热心人士、当地居民等社会各方面力量，通过文物修缮、捐赠、看护巡查、展示利用、文化创意、志愿服务等多种形式参与文物保护工作，努力形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护新机制。
67．省政府12项民生实事：省政府在2023年《政府工作报告》中所提：实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，在原有补贴基础上，对电商平台销往县域外的农副产品给予每件1元的物流费用补贴，让农产品有个好销路、农民有个好收成；实施城镇社区幸福养老提速工程，让老年人能够享受“家门口的幸福养老”；城区小学生“放心午餐”实现全覆盖，让学生开心家长安心；残疾儿童抢救性康复救助范围由0—6岁扩面到0—15岁，为残疾儿童照亮康复之路；免费送戏下乡演出1万场以上，将丰富的精神食粮送到老百姓家门口；在人流密集公共场所配置1000台自动体外除颤器，为紧急医疗救护争取“黄金时间”；实施既有住宅自愿加装电梯提速工程，让更多居民享受出行便利；每个县建设1所80—150个托位的示范性公办综合托育机构，着力破解“养”的难题、提升“育”的质量；推动人口20万以上的县特殊教育全覆盖，让特殊学子得到更多关爱与滋养；实施扶残助学圆梦工程，帮助更多残疾或残疾家庭大学生圆上大学梦；提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴，让高龄老人安享晚年，享受美好生活；推动公益性零工市场县县全覆盖，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更加有温度。
68．市政府5件民生实事：市政府在2023年《政府工作报告》中所提：实现农业保险全覆盖；实现农村寄递物流服务提质全覆盖；实现80周岁以上老年人高龄津贴全覆盖；实现矛盾纠纷多元调解全覆盖；实现乡村医疗卫生机构“智慧助医”全覆盖。
69．安全生产“十五条”硬措施：指严格落实地方党委安全生产责任；严格落实各级政府安全生产责任；严格落实部门安全生产责任；严肃追究领导责任和监管责任；严格落实企业主要负责人责任；深入扎实开展安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理；重拳出击开展打非治违；坚决整治执法检查宽松软问题；加强安全生产监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。
70．五不为过、五个必须：2023年1月20日，省长金湘军在省安委会第一次全体（扩大）会议中提出，思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧；工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实；制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束树得硬之又硬；督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细；责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
71．治重化积：指治理重复信访，化解信访积案工作。
72．第五次全国经济普查：国务院决定于2023年开展第五次全国经济普查，主要目的是全面调查我国第二产业和第三产业发展规模、布局和效益，摸清各类单位基本情况，掌握国民经济行业间经济联系。
73．十抓落实：指提高站位狠抓落实、解放思想狠抓落实、系统思维狠抓落实、把握关键狠抓落实、创新机制狠抓落实、提升能力狠抓落实、压实责任狠抓落实、依靠群众狠抓落实、改进作风狠抓落实、严格奖惩狠抓落实。
74．五个进一步：指进一步提高狠抓落实的政治站位、进一步完善狠抓落实的工作机制、进一步提升狠抓落实的工作方法、进一步增强狠抓落实的能力本领、进一步练就狠抓落实的过硬作风。
75．“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
