10月23日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题第六场新闻发布会，省司法厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。
马学英：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开的“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会。本场是系列主题发布会的第六场。
我们非常高兴地邀请到省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健和副厅长王素梅介绍情况，并回答大家关心的问题。
首先，请省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健作介绍。
省司法厅副厅长、新闻发言人 马慧健：
各位媒体朋友：
上午好！首先，对大家长期以来对司法行政工作的关心与支持表示衷心感谢！
近年来，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，在省委、省政府的正确领导下，统抓协调全面依法治省工作落实，扎实履行立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等工作职能，全力为我省推动高质量发展、深化全方位转型提供坚强法治保障。下面，我重点介绍近年来特别是今年以来，推动司法行政工作高质量发展一些情况。主要有以下几个方面：
一是围绕法治山西建设统筹推进。持续深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作，积极探索市域、区域、县域不同层面一体建设路径，加快补齐法治领域短板弱项，形成了一批法治建设典型经验，我省法治建设的系统性、整体性、协同性不断增强。组织开展了不平等对待企业法规政策专项清理工作，对涉企政府规章、行政规范性文件和相关政策文件进行全面起底，有效破除制约企业发展的制度障碍。部署开展了涉外法律服务提升行动，建立我省涉外法治研究基地、涉外法治人才协同培养创新基地，加快补齐我省涉外法治建设短板。在全省选拔优秀律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员组建“服务全省高质量发展法律服务团”，通过预约服务、项目服务、协作服务、驻点服务等多种方式提供公益性法律服务。大力加强法治人才培养，自2018年国家统一法律职业资格考试制度正式实施以来，省司法厅共审核授予20046人法律职业资格，为全面依法治省选拔、储备和输送了大量法治人才。
二是围绕法治政府建设加快突破。强化政府立法审查职能，“十四五”以来，经省司法厅立法审查，省政府提请省人大常委会审议地方性法规草案42件，制定出台省政府规章27件，涉及经济发展、社会治理、生态环境、民生保障等多方面，行政立法质量和效率持续提升。对于社会关注度高、关系群众切身利益的法规规章立法项目，广泛采用实地调研、召开座谈会、引入第三方评估等方式，面对面听取相关市场主体和群众意见，让立法工作更接“地气”、更有“温度”。认真贯彻新修订的行政复议法，进一步扩大行政复议受案范围，畅通行政复议申请渠道，将促进行政争议实质性化解的理念贯穿行政复议办案全过程，今年前三季度，全省新收行政复议案件8153件，同比增长123.7％，行政复议案件与一审行政诉讼案件比例已达到2.27：1，行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥越来越明显。部署开展提升行政执法质量三年行动，组织对全省行政执法人员进行全员轮训，推动各行政执法部门普遍建立行政裁量权基准制度、制定行政执法事项目录，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法等问题开展专项整治，全省行政执法质量不断提升。
三是围绕法治社会建设夯实根基。聚焦满足法律服务资源薄弱地区人民群众基本法律需求，连续6年在全省开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，通过全省117个县（市、区）公共法律服务中心、1300余个乡镇（街道）公共法律服务工作站，组织4200余名专业法律服务人员，为群众提供免费法律咨询263万余人次，办结特殊群体法律援助案件5万余件，切实解决了大量法律问题，有效维护了困难群众的合法权益。组织召开全省现代公共法律服务体系建设推进会，着力打造“半小时公共法律服务圈”，推动法律服务更加便捷高效。打通监狱、戒毒所和各地司法所信息壁垒，创新建立监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员与家属远程视频会见系统，并开发了手机端预约小程序，极大地方便了家属会见需要，目前已累计开展远程视频会见15.52万次，有效解决了家属因身体不便、经济困难、交通不便等原因导致的“会见难”问题。在山西广播电视台开设《调解“晋”行时》栏目，目前已累计播出120余期，基层群众对人民调解工作的知晓率、认可度不断提升，一大批矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，全省年均开展矛盾纠纷排查约14万次，调解案件约12万件，人民调解“第一道防线”作用得到有效发挥。我先介绍这些。谢谢！
马学英：
感谢省司法厅副厅长、新闻发言人马慧健的介绍。
接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。
山西日报记者：
党的二十届三中全会对进一步全面深化法治领域改革作出专章部署，我关注到近期省司法厅推出了48条措施推进司法行政重点领域改革，请介绍一下这方面的有关情况。
省司法厅副厅长 王素梅：
感谢记者的提问。省司法厅深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，结合我省实际，于近日研究出台了《关于加快推进司法行政重点领域改革的实施方案》，一共提出了15个方面48条重点改革措施。
比如，我们将持续深化法治建设领域改革。深化法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作，指导11个试点地区聚焦法治领域改革先行先试，努力形成一批可复制、可推广的法治建设“山西经验”。深化法治建设考核机制制度改革，优化考核评价结构，健全完善考核结果反馈和激励机制，更好发挥考核指挥棒、风向标作用。推动建立司法协理员制度，稳步推进县（市、区）司法协理员划转招聘工作，着力破解司法所人少事多的突出矛盾，推动司法所在基层法治建设中发挥更大作用。再比如，我们将扎实推进行政执法监督领域改革。加快行政执法协调监督体制机制改革，推动形成省市县乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系。开展行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，提升监督质效。加强行政执法协调监督机构和队伍建设，充实行政执法监督力量。还比如，我们将深入推进刑罚执行领域改革。推进监狱改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传统筹机制改革，着力构建相互补充、彼此衔接、同向发力的工作机制。推动出台安置帮教工作政府规章，从制度设计上引领、规范安置帮教工作。近期，《山西省安置帮教工作办法（草案）（征求意见稿）》已通过“山西司法行政网”“山西司法”微信公众号公开征集意见，希望社会各界积极参与，提出宝贵意见建议。此外，我们还将研究出台村（居）民委员会协助做好社区矫正工作的相关意见，完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制。
近期，省司法厅将对各项重点改革措施的部署推进情况进行专题调度，进一步压实工作责任，确保司法行政重点改革任务落地见效。谢谢！
山西广播电视台社会与法治频道记者：
公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是一项重要的民生工程。请问我省在推动公共法律服务体系建设方面有哪些亮点和特色？下一步有哪些打算？
省司法厅副厅长、新闻发言人 马慧健：
感谢记者的提问。近年来，我省从满足人民群众法律服务需求和建设现代公共法律服务体系大局出发，2019年至今，连续6年在全国创造性开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”（以下简称“惠民工程”），在为全民实施免费法律咨询的基础上，重点聚焦特殊群体法律服务需求，为特殊群体提供无偿民事、刑事诉讼代理和刑事辩护等法律援助服务。“惠民工程”开展以来，累计申请专项经费1.9亿余元，共为群众提供免费法律咨询263万余人次，办结特殊群体法律援助案件5万余件。同时不断加大“惠民工程”辐射力度，与普法宣传、人民调解、参与化解涉法涉诉信访工作结合，共开展普法宣传2.6万余场（次），协助人民调解6000余次，参与化解涉法涉诉信访案件600余件，把矛盾吸附在当地，把问题解决在基层，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。主要做法包括以下几个方面：
一是高位部署推动。省委全面依法治省工作会议、全省法治政府建设推进会对开展“惠民工程”专门进行安排部署，省委全面依法治省委员会将“惠民工程”纳入年度重点民生实事，予以推进。全省各地通过动员部署、现场观摩、分级培训等方式，全面构建起上下联动、同向发力、一体推进的工作格局。
二是完善制度体系。出台《公共法律服务实体平台服务规范》《实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”工作手册》《“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”省级专项资金管理办法》等制度规定，构建起立体化、矩阵式制度体系，推动实现服务环境全面升级、服务机制更加健全、服务效能不断增强。
三是推动提质增效。制定《“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”提质增效年活动实施方案》，实施五方面提升行动。开展“惠民工程”星级法律服务人员评选，全面调动法律服务人员工作积极性。实行法律服务人员动态管理，优化服务人员库，提升服务水平，夯实高质量开展工作的基础。
四是强化信息赋能。研发“惠民工程”管理系统，提升“惠民工程”信息化水平，完善各类管理服务功能，系统自动、即时、准确汇总工作报表，在为基层减负的同时，实时动态掌握全省各类服务数据，实现“惠民工程”标准化、信息化、精细化推进。
五是加强工作创新。推行法律援助经济困难状况告知承诺制，开展“优化法治化营商环境 助力困难职工纾困解忧”法律援助专项活动，以长治、晋中、临汾三市为试点开展法律援助“市域通办”，依托晋中市开展“惠民工程”延伸服务试点，逐步实现群众法律诉求一站式受理、一揽子调处、全链条服务。
下一步，我们将聚焦打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，着力在推动公共法律服务均衡化、优质化、便民化、智能化上下功夫，为我省高质量发展提供法治保障。
一是推动公共法律服务均衡化。均衡配置城乡、区域法律服务资源，深入实施“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，提升农村公共法律服务能力；鼓励地市间建立服务对接机制，通过对口援建、挂职锻炼、交流培训及设立分支机构等方式，推动更多法律服务资源向县乡及基层配置。
二是推动公共法律服务优质化。拓展律师专业服务领域，加快提升知识产权、数字经济、人工智能等新兴前沿领域服务水平；推进知识产权、金融等领域纠纷仲裁调解工作；按照专业化、可复制、可推广的原则，支持有条件地区开展公共法律服务创新实践项目，探索开发智能化、场景式、跨业务的法律服务产品。
三是推动公共法律服务便民化。扎实开展“公证减证便民提速”活动，重点拓展“一证一次办”“一事一站办”，有序推进“跨省通办”，拓展海外远程视频公证服务；扩大法律援助“市域通办”范围，探索构建法律援助异地协作机制，推动法律援助申请由“最多跑一次”向“就近跑一次”转变。
四是推动公共法律服务智能化。强化公共法律服务智能化平台建设，升级改造山西法律服务网，推动更多事项“一网通办”，优化热线平台坐席设置，实现高质量“7×24小时”服务；大力发展“智慧法律服务”，推广律师远程视频服务、在线公证、互联网仲裁等服务应用，持续提升法律服务信息化水平。谢谢！
新华网记者：
司法行政机关具有开展行政立法的工作职责，请问近年来，省司法厅在用高质量立法推动高质量发展方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有什么工作计划？
省司法厅副厅长 王素梅：
感谢记者的提问。近年来，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格履行立法审查职责，全面推进科学立法、民主立法、依法立法。科学立法方面，制定立法项目事前评估规则、征求意见规则和调研、论证、协调等工作规则，建立行政立法信息化平台，组建行政立法专家库，从制度上、技术上对行政立法工作进行规范。民主立法方面，坚持和践行全过程人民民主，在立法计划编制前，广泛向省直各部门和社会各界征集立法项目建议。在立法项目审查中，注重倾听民意、汇聚民智，建立了10个行政立法基地、55个行政立法基层联系点，不断拓宽社会各界和基层群众有序参与行政立法的广度和深度。依法立法方面，严格按照法定权限、程序、标准开展行政立法审查工作，把“不抵触、有特色、真管用”作为重要原则，坚决维护宪法权威和国家法制统一。
围绕高质量发展首要任务，省司法厅立足实际，把握关键，推动出台了一批彰显山西特色、务实管用的地方性法规和政府规章。聚焦创优营商环境，推动出台《山西省外来投资促进条例》《山西省民营经济发展促进条例》《山西省制造业高质量发展促进条例》。聚焦能源革命综合改革试点，推动出台《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》。聚焦政府治理体系和治理能力现代化，推动出台《山西省建筑市场管理条例》《山西省规范行政执法裁量权办法》，修正《山西省警务辅助人员条例》。聚焦精神文明和生态文明建设，推动出台《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》《山西省旅游发展促进条例》《山西省五台山世界文化景观保护条例》。
下一步，省司法厅将紧紧围绕贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届八次全会精神来谋划、推进行政立法工作。一是着重处理好改革和法治的关系。运用法治思维和法治方式，推动行政立法和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，保障经济体制改革之“稳”，服务高质量发展之“进”。二是着重提高行政立法的针对性和实效性。围绕党中央和省委省政府的重大决策部署，紧扣我省工作实际和人民群众的急难愁盼，因地制宜开展区域协同立法和“小快灵”“小切口”立法。在行政立法中充分吸纳民意、汇聚民智，落实落细草案公开征求意见、调研论证等工作制度，用足用好基层立法联系点、行政立法专家库和行政立法基地，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到行政立法工作全过程各方面。三是着重加强行政立法的系统性和协同性。按照进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总体部署和推动高质量发展、深化全方位转型的工作进度，扎实有序推动地方性法规和政府规章“立改废”工作，组织开展立法后评估“回头看”、政府规章和行政规范性文件集中清理、法律法规宣传解读等工作，以良法促进发展、保障善治。谢谢！
人民网记者：
近年来，涉外法律服务业在全面依法治国和经济社会发展中的作用愈加凸显，请问我省在发展涉外法律服务业方面有哪些举措和成效，对涉外法律服务人才培养有哪些具体安排和构想？
省司法厅副厅长、新闻发言人 马慧健：
感谢记者的提问。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省司法厅充分发挥司法行政职能，多措并举，推动我省涉外法律服务工作取得了明显进展。
一是深入广泛调研，理清工作思路。省司法厅、省律师协会组成调研组，先后实地调研6个省（区）、电话和书面调研8个省（区），召开5次民营企业和律师代表座谈会，对全省涉外企业的境外投资布局、进出口贸易的境外分布情况以及律所服务涉外项目的具体情况进行了详细调研摸底，摸清了我省涉外法律服务的短板弱项、服务需求和发展方向，明确了统筹谋划和务实推动全省涉外法律服务工作的思路和路径。
二是坚持系统思维，统筹谋划部署。厅党委召开涉外法治工作专题会议，紧盯我省涉外法律服务队伍、机构、人才、素质、业务、市场等方面的短板，提出加快涉外法治工作、发展涉外法律服务十条具体举措，制定了《关于加快推进涉外法律服务工作五年行动计划（2024—2028年）》，按照“一年建机制、三年打基础、五年见成效”的工作思路，从探索涉外法律服务机制、夯实涉外法律服务基础、建立涉外法律服务长效机制等三个方面明确了发展涉外法律服务的优先序、时间表、路线图。
三是细化工作举措，务实推动落实。紧紧围绕全省“推进更高水平对外开放”的总体部署，细化了律师、公证、仲裁、调解等四个行业提升涉外法律服务质效的不同工作重点和推进措施，初步构建了发展涉外法律服务工作的制度架构和落实体系。为推动各项措施的落地落实，我们启动了省厅、太原市局“涉外法律服务提升行动”共建项目，厅领导带队赴哈萨克斯坦、俄罗斯等地参加“山西品牌丝路行（中亚专场）”“马拉维国际市场开拓暨法律风险防范宣介会”等活动，组织律师参加“海南自由贸易港法律周”，同省贸促会联合建立参与“一带一路”建设联席会议机制，正在分行业、分专业、分领域组建涉外法律服务人才库，通过内强素质、外拓市场、培养人才、建立机制等举措，全方位推动我省涉外法律服务工作提质增效。
下一步，我们将紧紧围绕党的二十届三中全会部署的法治领域改革任务和省委十二届八次全会“推动高质量发展、深化全方位转型”的部署，将提升涉外法律服务质效纳入司法行政改革范围，以省厅、市局共建项目为牵引，以培养实战型涉外法律服务人才为重点，以发展壮大涉外法律服务市场为目标，按照《行动计划》确定的时间、方法、步骤，从机构建设、人才储备、实战实训、能力提升、开拓市场等方面进一步细化举措、加大力度、务实工作，接续培养一批实战型人才，打造一批优秀的涉外法律服务机构，努力提升人民群众和市场主体对涉外法律服务的知晓率、首选率和满意率。谢谢！
马学英：
非常感谢省司法厅两位负责同志出席我们的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
