文水县委、县政府高度重视信访工作，把信访工作法治化作为一项重要政治任务抓紧抓牢、抓在日常。坚持党政高位推动，2021年换届以来，县委书记杨洋对信访工作累计批示达265次，批示群众人民网留言288件，县委常委会听取信访工作汇报22次，县财政累计投入150万元用于信访积案化解，召开信访工作联席会议96次，专题会商解决复杂疑难信访问题158件。特别是今年以来，县委常委会6次研究部署信访工作，县政府常务会2次听取重点信访事项化解情况汇报，县联席办25次召开专题研判会推动具体信访事项化解，基本形成了“从主要领导到基层干部人人重视信访，自上而下层层抓信访”的工作大格局。

过去说“信访是个筐，什么都往里装”，意思是信访与其他纠纷解决机制之间边界不清，大量本应通过其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道。“这样不仅信访渠道不堪重负，更主要的是其他法定途径没能充分发挥作用，群众合理诉求得不到依法有效解决。”文水县信访局局长段忠民说。

因此，文水县坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现12个乡镇信访联席会议机制全覆盖并实体化运行。建立“一办五组”工作机制，推动实战化运行，源头预防、风险排查、纠纷化解、应急处置等信访矛盾综合治理机制更加完善，形成党委统一领导、政府组织实施、信访联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局，让信访各项工作始终在法治的轨道上开展，让信访事项依法有序运转，形成工作闭环。

抓好机制完善。先后出台了《关于建立健全信访工作长效机制的意见》《文水县信访工作联席会议工作规则》《关于推进信访工作法治化的指导意见》等规范性文件18件，进一步完善领导干部接访、领导包案、矛盾纠纷排查化解、信访通报等工作制度23件，从具体操作层面让信访工作有章可循、有规可依，推动信访工作步入规范化、制度化、法治化轨道。持续深化信访接待场所标准化、信访事项流程规范化、信访事项信息化“三项建设”，在依法确定受理范围、完善受理告知制度、加强受理平台建设上下功夫，切实做到分清责任、明确管辖、转办督办到位。

加强分析研判。每周汇总来访情况，每月统计全县信访数据，对信访形势进行分析研判，县委主要领导通过每周快报、每月分析报告加强重点领域信访态势、特点、成因的分析，增强预判信访工作的前瞻性和针对性。

理清责任链条、拧紧责任螺丝、提高履责效能，在全县各级的共同努力下，信访工作发力更加精准、用力更加持续，信访形势平稳向好的态势进一步巩固。如今，缠访闹访的少了，“信访不信法”的现象少了，依法依规表达诉求的多了；信访总量下降了，网信占比上升了，群众满意率上升了……信访工作法治化带来了可喜变化。

文水县凤城镇的群众都知道，镇综合中心有两名金牌“和事佬”，擅长解决各类“疑难杂症”。事实上，他们是文水县政法委为每个乡镇配备的参与来访接待工作的专业调解员。在凤城镇，调解员张来全曾在法院担任过15年的陪审员，调解员岳启文是一名退伍军人，这两名调解员经验丰富，每年累计接待来访人数200人次，年均调解各类民事、信访案件80余件，调解成功率95%以上。

居住人口多、街面商铺多、征地拆迁多……作为老城区所在地，凤城镇各类矛盾纠纷频发，给基层社会治理出了不少难题。“以前，老百姓遇到矛盾纠纷，常常找不到地方说理。现在，有难题就来镇综治中心，烦心事在家门口就能解决。”张来全说，“在调解过程中，既要充分尊重来访者的诉求，又要客观分析、依法引导、指明路径，通过法律专业知识来化解来访者的不满和心结。”

化解矛盾纠纷，往往涉及的部门很多。过去，老百姓一碰上难题，经常是跑很多地方也办不成事。为解决机关单位布局分散、部门间相互推诿等现实问题，文水县筑牢基层基础“主阵地”，探索实施“五个一”工作法，打造了“一站式”矛盾纠纷调解中心。

“一盘棋”谋划搭建多元体系。以县、乡、村三级矛调中心纵向体系和县直有关部门横向体系为依托，整体谋划，全局考量，构建“纵向到底、横向到边”的“一盘棋”多元化解体系。

“一站式”建设三级矛调中心。以群众矛盾纠纷“只进一扇门，最多跑一地”为目标，扎实推动县、乡、村三级“一站式”矛调中心规范化建设。

“一窗式”受理完成三级“分诊”。严格按照“闭环管理，多元化解”的工作标准，打造一窗受理、三级“分诊”的服务模式。抓牢基层“首诊”。以网格为单元，网格员现场调解，村（社区）调解中心协调化解，做到矛盾纠纷发现在网格，化解在网格，实现“小事不出村”。强化乡级“复诊”。乡镇调解中心对村级中心上报的矛盾纠纷优先“接诊”，分类派发，协调专职调解员、基层民警、基层法庭法官等资源专项研判，实现“大事不出乡镇”。做实县级“终诊”。实时响应村、乡级平台诉求，介入属地重大矛盾纠纷，组织有关部门、专业组织参与化解，同时压实主管部门职责任务，力争将矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。

“一揽子”方案解决专业问题。聚焦群众需求，成立了道路交通事故纠纷调委会、婚姻家庭纠纷调委会、诉前人民调解委员会、访调对接调委会、老兵调解室等调解组织，不断提升多元化解的针对性和实效性。

“一张网”调处化解苗头根源。在做好矛盾调处工作的同时，立足抓小、抓早、抓苗头，畅通反映渠道，开展纠纷排查，做好分析研判，为最大限度预防群体性、突发性事件的发生提供可靠的施策依据。

“这是我们在2023年新建的文水县综治中心，在县综治中心基础上，我们打造占地1574平方米的县级矛盾纠纷调解中心，系统划分群众信访接待区、矛盾调处区、调度指挥区、公共法律服务区、诉讼服务区等功能分区，设置矛盾调处、心理疏导、法律援助等10余个功能室，综合运用调解、仲裁、行政裁决等纠纷解决方式，统筹整合律师、法律援助、法治宣传等资源力量，充分动员心理咨询社会组织、心理服务工作者等志愿者群体，构建全覆盖、全领域、全过程的优质服务。”段忠民介绍道。

根据省、市信访工作联席会议精神，文水县综治中心2023年扩容增效，增加信访接待办理功能，12个乡镇级、158个村（社区）级矛调中心参照县级标准同步推进，实现了三级全覆盖，信访矛盾纠纷多元化解“文水模式”的品牌效应持续扩大。

夜幕降临，忙碌一天的人们收敛起倦容准备回家休息。正当此时，王师傅的手机却突然响了：“您好，我是文水县信访局的工作人员，我想对您之前信访投诉的处理结果做个回访。”原来，王师傅是从安徽来文水打工，在建筑工地上工作了六个月却迟迟拿不到工资，被逼无奈，只好来到文水县矛盾纠纷调解中心进行投诉。

“工资早就拿到了，没想到解决得这么快，工作人员还会进行回访。”最终王师傅对整个信访的便捷和透明给出了满意的评价。

信访工作法治化全面开展以来，文水县紧盯预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节，严格按照信访工作“路线图”和法律规定程序办理。通过实行“一口进出，闭环管理，全链条服务”的运行机制，已形成了“统一登记、受理研判、分类办理、全程督办、办结归档”的五步闭环流程，坚持以最短的时间、最少的环节、最快的速度妥善解决群众合理诉求。

来访必登。群众到中心反映诉求，由中心窗口统一登记，填写《矛盾纠纷人员信息登记表》，按照“谁主管、谁负责”的原则，接待人员引导至进驻中心的相关单位接待处理。对于不予受理和不再受理的信访事项向信访人告知原因，做好政策解释、教育疏导工作。

受理研判。按照依法分类处理的原则，对于系统内上级转办类信访事项，先由县联席办提出拟办意见，再转送责任单位分类办理；对于来县走访类信访事项，由专班进行集中研判、准确分流。

分类办理。严格按照信访工作法治化“受理—调解—行政三级办理—法院两审终审—检察院法律监督—人大监督”的“路线图”进行，坚持调解优先，依法分类处理，推进信访问题实质性解决。

全程督办。对信访事项办理质效进行监督晾晒，对信访事项应登记不登记或者不按规定录入、处理程序适用错误、答复文书不规范等问题通过发督办函、提醒函或工作建议函等方式及时进行督办，倒逼责任单位依法规范办理。

办结归档。严格落实《山西省信访档案管理办法（试行）》，按照“一案一档”原则，以“纸质档案+电子档案”的形式同步建档存库。

随着文水县信访工作的规范化、法治化，大批初次信访矛盾在基层得到了有效化解，初次信访事项一次性化解率由2020年的79.8%提高到2024年的90.0%，责任单位群众满意率由2020年的88.9%提高到2024年的96.5%。一大批多年积累的疑难复杂信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。

“全面推进信访工作法治化是一项系统工程。”文水县委副书记武冬祯说，文水县切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，进一步厘清权力边界，依法明确各级机关、单位的信访工作职责和工作程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作重心下移、关口前移。加强宣传教育，推动依法信访的理念深入人心，引导人民群众依法依规表达诉求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气，为夯实依法治县和平安文水建设基础作出贡献。