走进文水县南安镇综合行政执法队的办公室，墙上的执法流程图格外醒目。从线索发现到结案归档，每一个环节都用箭头清晰标注。

“以前最怕有人问‘这事该谁管’。”执法队长王文翻开台账，“现在谁管、怎么管、管到什么程度，都有了规矩。”

2022年，文水被确定为全省乡镇综合行政执法改革试点县，探索构建起“五个一”工作模式——一个主体总统筹、一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行、一个平台抓监管。2023年，该模式被命名为“第二批全省法治政府建设示范项目”。

四年过去，权责清单从55项瘦身到7项，执法队伍从“不敢干”练成“有底气”，数字平台让治理从“人海战术”升级为“精准防控”。在汾河谷地这片土地上，一场关于“管什么、谁来管、怎么管好”的探索，正在给出答案。

精准赋权强治理

“过去今天环保来、明天城管到，现在一次查完，省心多了。”南安镇多位商户的感慨，道出了文水县乡镇综合行政执法改革带来的最直观变化。

改变，从一份清单开始。

2022年，作为全省乡镇综合行政执法改革试点县，文水县一口气将55项行政处罚权下放乡镇。“重心下移、权力下放”的思路很明确，但很快就碰到了钉子。“一下子接了这么多权责，心里是虚的。”该县司法局副局长孟洋坦言，“专业性强的案件乡镇‘接不住’，执法队员疲于应付，不少人陷入‘不敢执、不会执’的困境。”

发现问题，就解决。文水县对下放事项启动系统评估，凡是专业性过强、基层难以承接的，全部回归县级部门；只保留量大面广、乡镇“看得见、管得了、高频发”的事项。同时按照“一乡镇一清单”原则，根据不同乡镇的实际情况精准赋权，不搞“一刀切”。

经过两轮调整，48项被“瘦身”回归，最终只保留了7项行政处罚权：露天焚烧秸秆落叶、公共场所随地吐痰、乱堆乱烧生活垃圾、车辆装载物遗撒污染损毁道路、重点区域焚烧有害有毒废弃物、文物建筑保护范围内使用明火、占用堵塞消防通道。从55项到7项，“小马拉大车”的困局得以缓解，执法精力从“疲于应付”回归到“盯紧身边小事”。

减法做到位，加法更精准。文水县同步出台《违法占地查处职责划分指导意见》，厘清县乡权责边界；建立跨部门执法争议快速协调机制，2026年调处管辖权争议2起，平均3个工作日办结。

权责清了，推诿少了，“综合查一次”也推开了。13个部门41个事项整合后，涉企行政检查同比下降2.8％，仅餐饮油烟、农村自建房、河道采砂等8个高频领域，就减少重复检查51次。

从清单瘦身到权责明晰，再到联合检查常态化，文水县用精准赋权的一连串硬招，让基层执法真正卸下了包袱、找准了方向。

淬炼队伍增底气

“权力接住了，人能不能跟上？”这是当时最让人心里没底的问题。

四年过去，数据给出了回答：2026年全县乡镇综合行政执法案卷评查合格率94％，比改革前提升了13个百分点。每一个百分点，都是执法队员从“不敢执”到“规范执”的见证。

改革之初，并不顺利。“刚开始，乡镇干部对综合行政执法有抵触心理，怕担责、怕出错。”孟洋说，“到现场该说什么、用什么法条，心里都没底。”

如今，变化悄然发生。南安镇执法队员王荣荣说：“现在当事人问依据，我能当场翻出法条、指出出处，心里有谱了。”这份底气，源于实打实的持续“练兵”。2026年，全县举办“行政执法大讲堂”7期、集中培训3次，累计参训760余人次。多位执法队员反映，培训内容针对性很强，“案卷制作、调查取证、法条适用，全是基层最需要的干货”。

培训不止于课堂。文水推行“案例教学＋情景模拟＋跟岗实训”三位一体模式，并根据各乡镇实际，实施“一镇一主业”精准施训：凤城镇主攻市容环境，刘胡兰镇、南安镇聚焦秸秆焚烧，开栅镇、孝义镇侧重砂石资源保护。同时，建立联络员制度，4个赋权部门的业务骨干对口联系乡镇，随时下沉一线手把手指导；各乡镇还聘请法律顾问参与重大执法决定法制审核，为每一起案件加上“双保险”。

能力跟上了，队伍本身也得“过筛子”。文水县严格依照《山西省行政执法证件管理办法》持证上岗，并实行动态调整，对工作调动、岗位调整、年度考核不合格等人员及时注销执法证件。2026年共清退35人，全县持证执法人员核减至418名，其中12个乡镇87名，100％人证相符、持证履职。

队伍强了，办案的底气和数量都上来了。2026年，全县12个乡镇综合行政执法队累计办结各类案件140件，其中行政处罚70件，同比上涨59.09％，罚没金额67.9万元，所有处罚均严格对照裁量基准作出。“案件数量上来了，投诉举报却下来了。”孟洋说。

“只要不偏不倚，执法离老百姓越近，我们越是认可。”南安镇西社村村民赵二保的话，道出了群众对这支队伍的信任。

刚柔并济提效能

队伍强了，手段也要跟上。

走进文水县综治中心指挥大厅，弧形LED大屏铺满整面墙壁，数据流无声奔涌。网格员轨迹、事件状态、处置进度——每一秒都在刷新。县综治中心主任孟晓鹏站在屏前，点击刘胡兰镇的一个网格，网格员姓名、联系电话、楼院户数、人口信息全部弹出。“这些数据是网格员一户一户跑出来的，”他说，“底数清了，治理才有准头。”

大屏背后，是文水县自主研发的基层社会治理一体化平台。平台深度融合“胡兰先锋码上到”“平安文水”“法治文水”三大子系统，贯通“雪亮工程”、铁塔监测等数据资源。县城建成区，“雪亮工程”实现智能抓拍；凤城镇、刘胡兰镇、南安镇的无人机，定期对河道沿线、大型养殖场等区域空中巡查，画面实时回传指挥大厅。“人防＋技防＋数防”融合发力，基层执法的“眼睛”更亮了，“手脚”也更快了。

2026年的一组数据印证了这套系统的价值：全县433名专职网格员通过平台上报各类事件37938条——便民服务12470件、政策宣传9107件、风险隐患8127件、治安问题7891件、矛盾纠纷177件、特殊事件130件，办结率100％。“从事件上报到流转至相关部门处置，平均仅需一小时。”孟晓鹏说。

技术跑得快，执法却急不得。文水县全面推行“警示告知—限期整改—复查核验”递进式执法模式，统一编印《乡镇赋权行政处罚事项裁量基准适用指南》，落实“首违不罚”，推行柔性执法。2026年2月，刘胡兰镇综合行政执法队巡查发现，村民闫某某（化名）在自家院内私宰活牛，未按规定开展屠宰检疫，“当时心里很害怕，以为要重罚。”闫某某说。执法人员没有“一罚了之”，而是详细讲解法规，依法从轻处罚。案子办完，执法人员还多次上门，指导正规屠宰流程和检疫要求。如今，闫某某从“怕被罚”变成了“主动守法”，心里踏实了。

“基层很多违法问题，根源不是‘坏’，而是‘不懂’。”刘胡兰镇镇长张晔说，“我们推行说理式执法、温情式监管，就是要让群众知道错在哪、怎么改、以后怎么办。”

从“一罚了之”到“阶梯执法”，从“刚性管控”到“柔性治理”，执法的最终目的不是处罚，而是让群众知法、守法、用法。

从55项到7项，是精准赋权的减法；从合格率81％到94％，是能力淬炼的加法；从“人海战术”到“数智融合”，是治理效能的乘法。文水县的改革实践表明，基层执法既要做“减法”卸下包袱，也要做“加法”练好内功，更要做“乘法”激活智慧。

当流程图上每一个箭头都指向清晰，当执法队员每一次开口都有法可依，当数据屏上每一条预警都能快速响应——基层治理现代化，便不再是一句口号，而是汾河谷地日日发生的真实改变。从“管得了”到“管得好”，文水正在用法治的刻度，丈量出一座县城治理能力的进步与温度。