各乡（镇）人民政府，县直各单位：
现将《文水县国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
文水县人民政府
2015年3月14日
文水县国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划
根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》(晋政办发〔2015〕5号)、《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》、《文水县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015）》(文政发〔2013〕61号)，结合我县国家资源型经济转型综合配套改革试验（下称“转型综改”）2015年工作实际，制定本行动计划。
一、总体要求
认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全会、省、市经济工作会议和2015年县委十二届五次全委（扩大）会暨经济工作会议精神，落实省委、省政府“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总体部署和市委、市政府“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，高举综改旗帜，以全国特色农业服务业综合改革试点县为抓手，始终坚持“三五”发展战略，大力实施10个重大改革、20个重大事项、70个重大项目、2个重大课题（即“1272行动计划”），力争使我县转型综改试验区建设在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破，努力把我县建成特色农业升级巩固区、现代工业发展示范区、第三产业新兴发展区，走出一条转型发展的新路子。
二、重大改革（10个）
（一）继续深化特色农业服务业综合改革。2015年是我县特色农业国家服务业综合改革试点的收官之年，要做好五年试点的总结、验收工作，对试点期间争取的中央和省级投资资金的为农服务项目做好监管和服务工作。积极探索农业保险，集中精力开展万亩优质酥梨保险业务，积极探索新增其他险种。同时，要结合我县“5+4”农业产业化政策，抓好十大产业和七大基地的培育发展工作。十大产业即：一是以山西大象农牧集团、山西森源饲料有限公司为龙头的40万吨饲料加工产业；二是以山西仙塔食品工业集团有限公司为龙头企业的红枣、核桃、果脯、长山药、绿色蔬菜生产加工产业；三是以山西诚信种业有限公司为龙头的育种、售种技术一条龙服务的玉米、小麦培种种植产业；四是以吕梁长青农牧有限公司、山西瑞驰景田生物科技有限公司为龙头的蔬菜种销产业；五是以文水贤美肉制品有限公司、山西胡兰食品有限公司、吕梁汇丰源食品有限公司为龙头的生熟肉制品产、加、销一条龙产业；六是以文水肉牛协会所属养殖合作社为龙头的10万头肉牛育肥产业；七是以文水富农农牧专业合作社为龙头的种猪繁育、生猪饲养产业；八是以山西海华生物酿造有限公司等40余户白酒生产企业为龙头的白酒产业；九是以吕梁野山坡食品有限公司为龙头的沙棘、梨果生产加工产业；十是以山西雪恩农牧集团为龙头的生态种植、生态旅游产业。七大基地即：一是汾河灌区以下曲镇为主的优质玉米生产基地；二是以南安镇等乡镇女皇贡梨为主要种植区的10万亩梨果基地；三是以孝义镇、胡兰镇、下曲镇、开栅镇、西城乡为主的设施蔬菜生产基地；四是以西城乡、凤城镇为主的葡萄种植基地；五是以马西乡、孝义镇、凤城镇、开栅镇为主的万亩边山核桃种植基地；六是以胡兰镇、南庄镇为主的肉鸡、肉牛养殖基地；七是以胡兰镇畜禽养殖加工为核心的农副产品加工基地。（牵头单位：发改局）
（二）推进园区管理体制创新改革。以省级园区山西文水经济开发区为依托，通过实施“一区三园”扩区建设，逐步实现园区布局规划科学、产业体系合理集聚、经济结构优化升级的目标。以《山西文水经济开发区整合扩区实施方案》为总纲要，在原有百金堡循环经济产业园的基础上，将文水海威钢铁循环经济工业园、南安焦钢循环产业园整合纳入开发区范围，形成“一区三园”，总体规划，分园实施。扩区后，山西文水经济开发区规划扩展至4210公顷，以307国道、文祁公路、夏汾高速、铁路专用线为纽带，通过五年努力奋斗，把山西文水经济开发区打造成为煤焦化综合利用基地、新兴科技产业基地、装备制造产业基地、新型材料产业基地、仓储物流基地等为一体的全省新型循环经济开发区，进一步带动县域经济快速发展。（牵头单位：文水经济开发区管委会、商务局）
（三）积极推进公安若干重大问题改革。按照中央和省、市《关于全面深化公安若干重大问题改革的框架意见》的统一部署，全面落实好深化公安改革七个方面的主要任务和100多项改革措施，确保改革取得实效。（牵头单位：公安局）
（四）深化财政预算管理制度改革。完善政府预算体系，细化预算编制，推进预决算公开；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。加大争取一般性转移支付和专项转移支付的力度，清理整合规范专项转移支付，逐步减少竞争性领域专项转移支付，优化财政支出结构。（牵头单位：财政局）
（五）推进用地管理改革。按照中央和省、市统一部署，深入探索、积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作。规范开展农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。对不适合农地改造的重度盐碱地，通过土地利用管理规划评估和修改，开展未利用地转为建设用地改革。（牵头单位：国土局）
（六）推进农村产权制度改革。按照中央和省、市统一部署，探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地经营权、集体林权、农村房屋等产权交易。（牵头单位：农经局）
（七）推行权力清单和责任清单制度，实行“六权治本”。全面梳理政府部门的行政职权，大力清理现有职权，依法规范职责权限。制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程。公布政府部门权力清单和责任清单，建立动态管理制度，加强和完善对权力运行的监督，落实行政主体责任，确保“法定职责必须为”。（牵头单位：编办）
（八）推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批(许可)执法主体及服务部门集中办公和“一条龙”服务。加快建设公共资源交易平台，形成统一规范的公共资源交易体系。制定出台《文水县整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》。（牵头单位：编办）
（九）深化收入分配制度改革。按照省、市统一部署，进行机关事业单位养老保险制度改革和工资结构调整，建立基层公务员职务职级并行、职级与待遇挂钩制度。依法推进企业工资集体协商。健全农民工工资支付保障机制。（牵头单位：人社局）
（十）推进公务用车制度改革。贯彻落实国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》。在摸底调研、统计测算的基础上，研究提出我县公务用车制度改革总体方案并组织实施。明确参改机构、人员、车辆范围和公务交通补贴标准，提出涉改车辆处置办法和司勤人员安置意见。（牵头单位：发改局）
三、重大事项（20个）
（一）继续推进“5+4”农民收入翻番战略，构建新型农业经营体系。深入贯彻落实县委《2013年—2020年推进农业产业化发展促进农民增收的意见》（文发〔2013〕11号）和《文水县“5+4”农民收入翻番战略实施细则（试行）》（文政办发〔2014〕2号），积极争取国家和省粮食安全保障能力建设项目、“513”工程项目、特色产品产业支撑项目、“一村一品”及“一县一业”建设项目、现代农业示范县建设项目等资金支持，助推我县“5+4”农民收入翻番战略早日实现。在坚持家庭经营基础性地位的同时，着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入推进农民合作社规范化建设，健全农业社会化服务体系。突出抓好新型职业农民培训。（牵头单位：农委）
（二）积极推进低碳试点工作。按照省发改委的统一部署，在我县“低碳试点工作实施方案”的基础上，积极组织编制《文水县低碳发展规划》，协调各单位落实好低碳试点工作责任分解。力争通过低碳试点工作的逐步推进，在建设低碳型农业科技园区、低碳型循环经济工业园区、低碳型生态旅游经济区、低碳型城市集中供暖、大气污染防治等领域取得一定突破，大力推进县域经济低碳发展。（牵头单位：发改局）
（三）继续推进我县优质白酒原酒产业集聚区整合建设。加大白酒产业整合力度，推进优质白酒原酒产业集聚区建设。洽谈引进外来资金和著名品牌，争取在产供销整合、品牌整合、形象整合上取得新突破，使我县白酒产业真正成为吕梁市白酒生产的又一个龙头。（牵头单位：发改局）
（四）加强地方政府性债务管理。按照中央和省、市要求，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，对政府性债务实行分类管理和限额管理，严格政府举债程序和资金用途，建立政府性债务风险预警及化解机制。实行融资平台公司名录管理制度，剥离融资平台的政府融资功能。（牵头单位：财政局）
（五）推进不动产统一登记。按照省、市要求，做好不动产登记的有机衔接，尽快实现全县不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。开展不动产统一登记制度、登记信息融合和工作平台建设。（牵头单位：国土局）
（六）推进污染者付全费制度。按照省、市要求，合理核定排污权，实行排污权有偿取得，规范排污权出让方式，建立排污权有偿使用制度。激活交易市场，深入推进排污权交易。推广环境污染责任保险。（牵头单位：环保局）
（七）推动公共资源在城乡之间均衡配置。按照省、市要求，建立健全政府公共财政对农村转移支付机制，健全农村基本公共服务制度，逐步提高农村基本公共服务水平。加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。（牵头单位：财政局）
（八）加强生态环境建设。大力发展造林绿化，重点实施公路沿线绿化工程和经济林发展工程，积极推进林业生态县创建工作。继续抓好磁窑河、文峪河、汾河流域综合整治。加大重点工业污染源治理，实施重点行业和重点领域减排工程。加快实施城市污水、地下水污染治理工程。（牵头单位：林业局、水利局、环保局、住建局）
（九）优化卫生资源配置。巩固完善新型农村合作医疗制度，通过参合农民与乡村医生双向选择，引入竞争机制，以收入调节巩固农村医疗卫生服务队伍。加快县、乡、村三级卫生信息化管理体系建设。加快推进6所乡镇卫生院改造，促进城乡医疗卫生服务均衡发展。加强公共卫生工作，加快120急救中心建设，加强疾病预防控制工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强健康教育、妇幼卫生、卫生监督等工作。进一步规范医疗行为，强化医疗质量监管，杜绝医疗事故的发生，减少医患纠纷。规范医疗卫生项目管理和资金运行。（牵头单位：卫生局）
（十）推动文化旅游产业快速发展。提高文化旅游产业规模化、集约化、专业化水平。发展新型文化旅游产业形态，打造有自主知识产权、有市场影响力的文化旅游品牌。推进文化旅游与科技、体育等产业融合发展。培育一批文化旅游产业龙头企业，加快文化旅游产业示范基地和园区建设。（牵头单位：文化局、文物旅游局、吕梁市苍儿会旅游开发管理中心）
（十一）加强食品、药品和医疗服务安全监管工作。组织开展对食品生产经营场所的执法检查和市场巡查，严厉打击生产销售过期变质、假冒仿冒、掺假使假，有毒有害、“三无”等问题食品的违法违规行为，确保广大人民群众吃上放心食品。加大药品和医疗服务监管力度，严厉打击制售假药、非法行医等犯罪行为，净化医药市场，维护正常秩序。（牵头单位：食药监局、卫生局、公安局食品药品犯罪侦察大队）
（十二）加强“安全文水”建设。按照“1+3”安全生产工作法的要求（“1+3”即：事故隐患排查加隐患整治、安全监管、违规打击），在全县范围内全面推行“事故隐患和职业危害监控法”，建立三项机制：即“事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制”。同时，以创建“安全文水”为目标，认真落实安全生产责任主体和“一岗双责”责任制，加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域的安全隐患排查整治力度，严厉打击毁地挖砂、私挖滥采等非法采矿行为，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生；完善县、乡、村三级网格化监管体系，实现公安110、急救120、消防119等平台与安全生产指挥平台的互通，提高安全生产应急救援处置能力。（牵头部门：安监局及其它安委会成员单位）
（十三）加大招商引资工作力度。完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、园区为平台的工作机制，推动引资、引技、引智有机结合，提高招商引资的综合优势和总体效益，加快引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的大项目、好项目、新项目。（牵头单位：商务局、经信局、发改局）
（十四）加强城乡建设管理。进一步提高城乡建设管理水平，加强村镇建设管理，继续推进棚户区改造及农村危房改造工作，推进城区控制性规划全覆盖工作，提高城镇化水平。加强城乡环境管理，集中力量彻底清除县、乡、村主要街道两侧的垃圾堆和卫生死角。按照城乡自筹、财政适当补助的原则，进一步加大投入，配足用好保洁人员；推进垃圾池、垃圾填埋场等环卫设施建设，提高垃圾处理能力，构建常态化、专业化的环境卫生管理长效机制。（牵头单位：住建局）
（十五）完善基层社会治理体系。加强我县社区建设，落实网格化管理和社会化服务机制。推进基层服务资源整合，加强基层综合服务管理平台建设。引导和规范社会组织承接政府转移职能，开展公益服务和中介服务。（牵头单位：民政局）
（十六）推进信用体系建设。按照省、市要求，加快推进信用制度、信用标准体系、信用服务体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。（牵头单位：发改局、金融办、工商局）
（十七）加快水网体系建设。结合小城镇发展和文东新区建设及旧城改造提质建设工程，编制水网体系规划，实施城镇水网线路连通工程，充分发挥“文水”水的优势，建设山水县城。继续实施汾河、文峪河、磁窑河等水利工程建设，引汾河、文峪河水入磁窑河，实现三河连通，扩大流域灌溉面积。（牵头单位：住建局、水利局）
（十八）开展新型城镇化综合试点工作。按照省新型城镇化2015年推进计划，积极开展新型城镇化综合试点，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、创新城镇管理机制等方面，综合推进新型城镇化体制机制改革创新。（牵头单位：住建局）
（十九）培育发展中小微企业。加强政府引导，完善中小微企业服务体系，建设公共服务平台网络，支持专、精、特、新中小微企业发展。加大创业扶持力度，实施中小微企业成长工程，力争实现小微企业服务站乡镇全覆盖。继续实施人才培训工程，组织2-3次管理技术人员的专业培训，进一步提高全县专业技术人员的水平。（牵头单位：中小企业局）
（二十）“聚焦民生、服务群众”主题实践活动。按照市委、市政府要求，县直有关单位和各乡镇要认真落实“保障基本生活、落实基本政策、维护基本权益、改进基本服务和解决基本问题”，围绕水、暖、电、气、网、吃、住、行、医、学、保、安等十二个方面的民生问题开展为群众办实事活动。（牵头单位：县直有关单位和各乡镇）
四、重大项目（70个）
列入我县2015年转型综改重大项目共70个，其中工业项目16个，农业项目16个,服务业项目3个，城乡基础设施项目22个，社会事业项目13个。
（一）工业项目（16个）
1、山西国金电力有限公司2×350MW低热值煤发电建设项目（市重点）
2、山西国金电力有限公司2×200万吨固废资源综合利用项目（市重点）
3、山西金地煤焦有限公司赤峪煤矿建设项目（市重点）
4、山西金地煤焦有限公司文水铁路集运站煤焦专用线建设项目（省重点）
5、山西海威物流有限公司太中银铁路文水钢铁集运站建设项目（省重点）
6、山西光华铸管有限公司15万吨高效离心球墨铸管清洁化生产项目（市重点）
7、国电山西兴能有限公司云顶山文水10万千瓦风电建设项目（市重点）
8、文水白酒集聚区山西海华酿造有限公司年产1万吨保健酒和生物饮料建设项目
9、山西潞安集团文水王家庄煤业有限公司120万吨矿井建设项目
10、山西金地煤焦有限公司110万吨/年焦化建设项目
11、山西美锦恒盛能源有限公司30万吨/年不锈钢原料生产项目（市重点）
12、文水县汇晶新型材料制造公司2万吨氮化硅微粉项目（市重点）
13、文水县鑫宇能源有限公司年产20万吨生物柴油综合利用项目
14、山西晋能清洁能源科技有限公司年产500MW太阳能电池及600MW太阳能组件项目二期工程（市重点）
15、山西华一重工有限公司车轴车轮配备货运列车轮对项目（市重点）
16、文水陈胜焦化有限公司300万吨焦化项目（市重点）
（二）农业项目（16个）
17、文水县扶贫办祥源合作社牛家垣核桃示范园产业扶贫项目（省重点）
18、吕梁野山坡食品有限公司有机沙棘制品综合开发建设项目（市重点）
19、山西大象农牧集团有限公司3万吨肉制品深加工建设项目（市重点）
20、山西玖九农林牧开发有限公司西山农业生态园建设项目（市重点）
21、吕梁市汇丰源食品有限公司年产6000吨休闲肉制品精加工项目（市重点）
22、山西大象农牧集团有限公司肉鸡规模化养殖建设项目
23、文水县汇丰源养殖专业合作社8万头肉牛养殖基地建设项目
24、文水县北国风特种养殖有限公司狐狸、貂、貉子养殖及加工产业化项目
25、山西胡兰食品有限公司高端架子牛繁育基地建设项目
26、文水县牧源养殖专业合作社年存栏1300头能繁母牛高端架子牛繁育基地建设项目
27、10万亩梨果种植保险项目
28、白云山和记黄埔公司与海华酿造有限公司合作生产“汉秘”白酒项目
29、西城“夏黑”葡萄大棚建设项目
30、山西雪莱食品有限公司梨酒项目
31、文水县德茂肉牛养殖合作社万头肉牛养殖建设项目
32、山西大象农牧集团无害化处理厂建设项目
（三）服务业项目（3个）
33、山西雪莱食品有限公司果品产业为农服务体系建设项目
34、山西益鑫泰生物科技有限公司畜禽鱼虾用生物药品物流配送中心及连锁会员店建设项目
35、山西瑞驰景田生物科技有限公司年产10万吨无公害蔬菜冷链物流配送项目
（四）城乡基础设施项目（22个）
36、住建局保障房建设项目（省重点）
37、住建局农村危房改造项目
38、住建局文峪河水上公园南北两段延伸项目
39、住建局县城主干道改造工程项目
40、住建局、水利局城乡饮水安全工程项目
41、文东新区基础设施建设项目
42、北街村旧村棚户区改造项目
43、文水县炬能供热有限公司城市集中供热工程项目（市重点）
44、山西旺家燃气公司天然气输配工程项目
45、环保局刘胡兰镇污水处理建设项目
46、环保局文峪河胡兰大桥段湿地项目
47、交通局村通公路建设项目
48、交通局滨河西路建设项目
49、交通局胡兰镇至孝义镇红色旅游公路南线建设项目
50、交通局307国道（孝义村至马西村）国防公路建设项目
51、水利局开栅镇小水库工程项目
52、水利局文峪河流域综合治理项目（市重点）
53、文水经济开发区退水渠建设项目
54、县城西山凤凰公园建设项目
55、文水供电公司杨家寨11万伏输送电工程项目（省重点）
56、文水供电公司特高压交流过境工程项目（省重点）
57、文水供电公司农网改造升级项目（省重点）
（五）社会事业项目（13个）
58、新县医院建设项目
59、中医院建设项目
60、文水县120急救中心建设项目
61、文水县6所乡镇卫生院改造项目
62、文水二中主教学楼建设项目
63、文水县薄弱学校改造项目
64、文水县职教中心建设项目
65、马西中心校操场建设项目
66、南安中学改造项目
67、民政局社会救助福利中心大楼项目
68、文水县人民法院审判大楼建设项目
69、山西雪恩农牧集团有限公司苍儿会生态文化旅游经济区生态文化旅游开发项目
70、山西世泰湖文化旅游发展公司世泰湖湿地公园建设项目
五、重大课题（2个）
（一）旅游产业发展规划课题研究。结合我县旅游资源丰富，历史文化底蕴丰厚的实际，研究提出我县旅游产业发展规划。（牵头单位：吕梁市苍儿会旅游开发管理中心、文物旅游局）
（二）“十三五”规划课题研究。立足我县实际，深入开展调查研究，提出我县“十三五”国民经济和社会发展的总体目标、战略布局、重要任务和保障措施。（牵头单位：发改局）
六、工作措施
（一）提高改革决策的科学化水平。坚持以人为本，以解决问题为导向，进一步解放思想、务实创新。深入开展调查研究，广泛听取民意、汲取民智，充分发挥专家学者、智库的决策咨询作用，研究制定改革方案，推进各项改革任务的落实。重视发挥改革试点、试验的示范带动作用。坚持改革创新和依法行政的辩证统一，协调推进体制改革和法治建设。
（二）注重改革推进的系统性和协同性。每项重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责，明确配合单位，细化分解任务，逐项制定推进工作方案，落实每月协调推进机制，确保任务涉及领域协调联动、统筹推进、综合配套。
（三）完善改革任务月报制度。完善“一事一表”、“一月一报”制度，各项重点任务的牵头单位要坚持按月及时、准确、全面填报工作进度表，已取得标志性、突破性进展的改革任务，或相关领域涌现出的改革创新典型事例、典型人物，牵头单位要及时予以总结，报县转型综改办，县转型综改办及时汇总，以专报、通报形式报县转型综改领导组、市转型综改办。
（四）强化督促检查和考核评价。定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查，确保任务按照推进方案明确的时间进度扎实有效推进并取得实效，对作风不扎实、工作走过场、落实不到位、执行“打折扣”的单位和相关负责人实行问责。完善综改进展考评机制，对重要改革进展和成效探索引入第三方评估，提高考评的公正性和准确性。
（五）加大业务培训和舆论宣传。进一步加强对部门、乡镇、企业、社会的综改理论和实践专题培训，邀请权威专家学者授课，对已出台的重大改革方案或政策进行权威解读，提升全县综改人才队伍素质和能力。充分利用各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度开展转型综改宣传报道，着力宣传基层改革创新典型，调动和激发全社会关注综改、支持综改、投身综改的热情，进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的宣传舆论氛围。
