文政办函〔2024〕18号
关于2023年度文水县人民政府履行教育职责自查自评的报告
市政府教育督导委员会办公室：
根据《吕梁市人民政府办公室关于印发对县（市、区）人民政府履行教育职责的考评办法的通知》（吕政发）〔2022〕24号）及《2023年度对县（市、区）人民政府履行教育职责专项考核办法》（吕教函〔2023〕302号）文件精神，我县结合实际，聚焦重大教育项目的实施推进和年度教育工作要点的落实，全面展开履行教育职责的自查自评工作，现将自查自评情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）省、市政府确定的两项年度重点工作任务和两件民生实事
截至目前，我县涉及的四项内容均已完成。
1．新改扩建公办幼儿园任务完成情况。2023年市教育局下达我县改扩建幼儿园任务1所。我县投资48万元对马西乡中心幼儿园进行改扩建，该工程于2023年3月份开工，6月份完工，9月份正式投入使用。
2．建设改造寄宿制学校任务完成情况。2023年市教育局下达我县改造寄宿制学校任务6所。我县将孝义镇开发区一贯制学校、南安镇九年一贯制学校、徐家镇一贯制学校、西城中学、实验中学、开栅镇九年一贯制学校确定为寄宿制改造学校，总投资431万元，目前已全部完工并投入使用。
3．城区小学生“放心午餐”工程全覆盖任务。城区小学“放心午餐”截止目前为2700余名学生提供就餐与午休服务，已实现全覆盖。
4.20万人口以上的县特教学校全覆盖任务。文水县特殊教育中心学校创建于1999年9月，现已实现了特殊教育全覆盖。
（二）巩固教育脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作落实情况
1．确保控辍保学动态清零：近年来，我县全面贯彻落实教育脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接“四个不摘”要求，坚守义务教育有保障底线，采取多项举措全力做好控辍保学工作，持续巩固教育脱贫攻坚成果，推动控辍保学动态清零转向常态清零。 目前全县义务教育段学生40230人，正常在校就读40172人，休学2人，延缓入学54人，死亡2人，未发现失辍学现象；义务教育阶段全面实现了“应入尽入”。
2．送教上门工作：文水县特殊教育学校从2016年开始即对全县适龄残疾儿童进行“一人一案”摸底工作，并对中重度残疾学生坚持“送教上门”服务，每周2次送教上门，每次时长2－4课时，确保每生每年送教120课时以上。2023年度我县义务教育阶段有残疾证的学生共304人，在普校就读141人；特殊教育中心学校共接收162名特殊需求学生，享受“送教上门”服务的学生60名（包括普校送教的3人）；1人延缓入学一年（在幼儿园上学）；无一例不在籍学生。
3．教育资助政策落实：2023年我县全面落实学生资助政策，精准实施学生学业帮扶计划，帮助家庭经济困难学生完成从幼儿园到大学教育，助力教育高质量发展。2023年各级各类教育资助金额累计697.18万元，资助人数达15684人次，办理生源地贷款合同累计9406个，共计资金8008万元，教育资助做到了应助尽助。
（三）深入推进“双减”政策落地落实情况
1.2023年我县校外培训工作局面稳定，未发生校外培训机构安全事故，未发生消费纠纷。2023年度我县就“双减”工作专门召开协调机制会议2次，组织开展了联合执法行动4次，2月、7月集中开展了非学科类培训机构整治行动2次，关停查封无证机构27家，督促6家有证培训机构整改消防安全、日常运营等方面的问题，收到了实效。
2．我县所有校外培训机构已全部纳入校外教育培训监管与服务综合平台动态管理。所有校外培训机构资金全部纳入监管账户，资金流水机构数占比达到95％以上。我县通过各种途径向家长宣传校外培训app使用方法，有效避免了校外培训消费纠纷的发生。
3．“5＋2”课后服务全覆盖。从2019年开始，文水县城区学校全面开展课后服务工作，2022年3月全县义务教育阶段学校更是以“5＋1＋4”的模式实现了课后服务全覆盖，课后服务费用现全部纳入县财政预算，服务学生4万2千余名。
（四）职业教育改革发展情况
山西徐特立高级职业中学是由文水县政府主导、文水县教科局主管的，唯一一所集学历教育、社会培训、劳动力转移培养、教育扶贫等于一体的公办中等职业学校。学校深入贯彻落实党的职教方针和政策，践行全国职业教育大会精神，深化教育教学改革，丰富办学内涵，优化学校管理，提升办学品质，奋力打造全市乃至全省一流中等职业学校。2014年学校被评为山西省四星级中等职业学校，2021年11月，学校被评为山西省中等职业教育改革发展示范学校，2022年4月，学校被确定为全省首批50所省级高水平中职学校建设单位之一。学校多次组织并开展了丰富多彩的职业教育周活动与技能大赛展示。根据《山西省职业学校办学条件达标工作实施方案》此项内容要求均已达标。
（五）财政教育保障情况
1．落实两个“只增不减”情况：我县2023年一般公共预算教育支出74203.3617万元，较2022年73577.205万元增长626.1567万元。
2．各学段生均一般公共预算支出增长情况：职业高中生均增长285.11元；普通高中生均增长1455.83元；义务教育阶段生均增长20.26元；学前教育阶段生均增长86.88元。
3．落实各级各类教育生均公用经费情况：高中教育阶段按生均1100元、初中教育阶段按生均1177元、小学教育阶段按生均915元、学前教育阶段按生均600元，全部落实。
4．保障规范民办义务教育专项经费落实情况：我县民办义务教育阶段学校实行各中心校属地管理，财政性公用经费、补助经费、民办教育发展专项资金全部落实到位。
5．教师工资待遇保障情况：一是我县全面推行中小学绩效工资考核和分配制度改革，通过特定考核、积分考核，对学校教职员工进行绩效工资差别化发放，把多劳多得、优师多得原则落到实处，一线非一线教师差额不低于30％。初中、小学、幼儿园教师绩效工资总量增加20％，根据工作条件、边远艰苦程度，分六类实行农村和山区差别化增加奖励性绩效工资（一类为边远山区村和边远乡镇边远村学校，增加到35％；二类为交通不便偏远村，增加到30％；三类为交通干线沿线偏远村和城周乡镇交通不便村，增加到25％；四类为城周乡镇交通便利村，增加到20％；五类为紧邻城区村，增加到10％；六类为城区学校，增加到10％）。
二是重点高中教师的绩效工资按总量的2.5倍列入财政预算。文水中学教师绩效工资按总量2.5倍，文水二中、刘胡兰中学、职业中学教师绩效工资按各自总量的2倍列入财政预算。
三是班主任津贴纳入财政预算予以保证，小学幼儿园按照每班每月500元标准发放，初中每班每月800元标准发放，高中每班每月1000元标准发放，每学年按10个月发放。另外，我县还根据文团联发〔2023〕1号文件精神，将少先队大队辅导员纳入班主任津贴实施范围，标准为每人每月500元，自2023年9月起执行。4．义务教育阶段教师乡镇工作补贴已按照标准全部随工资发放。轮岗交流人员按“谁在乡村任教谁领取”的办法发放乡镇补贴。
（六）中小学教师队伍建设管理情况
深化中小学“县管校聘”管理改革情况：为进一步完善教师管理体制，优化教师资源配置。因学校规模变化和教师流动、退休、交流，学校课程整合等因素，2023年暑期，县教科局依据“县管校聘”相关精神，有序组织了县域内教师和学校双选“跨校竞聘”新机制，为本系统内77名教师进行人事工资关系理顺。并且通过特岗教师招聘、公开招聘、校园招聘等方式分批次、分学段、分类别开展精准招聘。2023年共公开招聘17名学前教育教师补充城区幼儿园；30名特岗教师到农村中小学任教，41名高层次人才补充到城区初高中学校（高中19名，初中22名），引进3名公费师范生补充到高中学校；在充实我县教师队伍的同时，整体上也提高了高学段人才素质，弥补教师结构及学科不均衡情况。
按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则，我县还建立了区域内校长教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。城镇校长教师在一所学校任教（职）6年以上一般应在同类学校进行交流轮岗。2023年符合交流条件校长（含副校长）76人，实际交流19人，占比25％；符合交流条件教师1320人，实际交流149人，占比11.3％；其中交流的骨干教师17人，占比23.6％。2023年我县共有52名教师办理离岗退养手续。
落实教师减负清单情况：为确保教师减负清单有效落实，我县出台《文水县教育科技局关于转发＜山西省教育厅关于做好中小学教师减负清单落实情况自查整改工作的通知＞的通知》（文教科函〔2023〕65号）、《中小学教师减负实施办法》（文双减办〔2023〕2号）等文件。并要求各学校对照自查，做好教师减负清单落实和整改工作，对照检视出的问题，深入剖析原因，制定针对性整改措施，建立整改清单，明确整改措施、整改目标、整改时限和责任人，挂图作战、销号管理。抓好建章立制工作，推动整改结果转化运用。
（七）落实高考综合改革工作情况
1．办学规模不断扩大。全县普通公立高中在校学生由2019年的5636人增加到2022年的6568人，毕业生数由2019年的1740人增加到2022年的2003人，招生人数由2019年的2112人增加到2022年的2250人。三项增幅分别达16.5％、15.1％、6.5％。
2．办学条件显著改善。为了满足教育教学需要，县委、县政府加大高中校舍扩建、新建力度，持续改善高中学校办学条件，成效显著。投资5948万元兴建的文水中学综合楼及风雨操场即将投入使用。
3．加强教师培训、强化教学评估、注重质量监测分析、不断推进教育教学改革，积极构建高质量课堂教学模式，确保高考综合改革的各项工作落实落细。
我县积极应对高考制度改革，强化高考研究指导与高中教师业务培训力度，坚持联合北师大实施文水中学学科提升实验项目，全面提升高中教育教学质量，推动文水中学率先发展。文水二中、刘胡兰中学与江西金太阳教育研究有限公司签订协议，从高质量课堂、高考备考、集体教研等方面对教师进行集中培训，有效提升了教师的专业素养和课堂驾驭能力，促进教师专业化成长。2023年“校园招聘”又为我县高中增添19 名教师，充分满足了普通高中高考综合改革选课走班需求。
文水中学、文水二中、刘胡兰中学、城镇中学承担着我县高考、中考、学考等国家教育考试考点工作，根据上级有关文件精神，我县逐年对四个考点进行标准化考场数字高清视频监控系统进行采购，现全部符合国家教育考试标准化考场要求。
（八）保障青少年儿童健康工作情况
为进一步保障青少年近视防控，维护儿童青少年健康和权益，我县着力关注学生视力健康，全面开展视力检测、监测工作，认真做好每学期2次视力普查、统计、检测与学生健康体检工作。建立学生视力档案，定期更新记录并跟踪每位学生的视力检测情况及近视等级。同时，按照《教育部办公厅关于开展中小学生视力监测主要信息报送工作的通知》要求，做好中小学视力监测相关数据报送工作。
我县定期对教室采光、灯光、桌椅等学生用眼环境进行检查，按标准配备课桌椅、教室采光和照明卫生设备。2021年3月为城区六所初中学校191个教学班，农村12所初中91个教学班，2022年8月为3所高中学校134个教学班按标准配备教室采光和照明卫生设备。现全县设施设备配备均符合标准，课桌椅配备率与照明达标率均达100％。
截至目前，全县中小学校有专职心理健康教师21名，兼职心理健康教师90名，专职教师学校覆盖率为23％，兼职教师学校覆盖率为92％；所有中小学校均能保证每两周开设1节心理健康教育课。文水中学、文水二中、职业中学、实验中学等还设立了心理健康专用教室，定期开展心理辅导与“心理健康测评”等活动。
（九）语言文字工作推进落实情况
为推动“党建＋业务”深度融合，加强学校意识形态工作，提升教师综合素养，提高教师普通话水平，我县深入实施“一地一策”，充分利用“学习强国”学习平台，开展“每日金句”学习与网络诵读活动。目前，“学习每日金句、提高教师素养，诵读每日金句、提高普通话水平”已经坚持推行两年，普通话诵读已在我县各级各类学校中蔚然成风。
我县教育系统现有14名山西省普通话水平测试员，他们分别在“每日金句”诵读、“思想铸魂 诵读润心”微信群的阅读引领、钉钉直播培训、学校语言文字工作验收、三类城市验收、计算机辅助普通话水平测试、历届中华经典诵读大赛、推普周等各项活动中，积极发挥着示范引领作用，带领全县各级各类学校教师推动了语言文字的规范使用。近年来，我县均能圆满完成学校语言文字达标建设验收任务，深受上级好评。
（十）县域义务教育优质均衡创建工作推进情况
为保障优质均衡工作的顺利实施，我县成立以县长为组长、分管教育的副县长为副组长的领导小组，明确创建时间表和路线图，多次召集成员单位负责人召开推进会议，全面促进创建工作的稳步推进。我县深入实施集团化办学路径，扩大优质教育资源覆盖面。聚焦人民群众所急所需所盼，以优质均衡为基本方向，全面提高基本公共教育服务水平。一是加大投入保障，推动优质发展。2023年共投入843.052万元，为44所幼儿园改善了办园条件；投入1224万元，完成16所义务教育阶段学校薄弱环节与能力提升项目；投入858.38万元，用于3所普通高中的维修改造和教学设备购置项目。增加2000余万元用于提高教师绩效工资，1000余万元用于发放班主任津贴；县补代课教师工资提高至2040元，原民办代教教龄补贴标准由10元提高到20元。二是加强标准化建设，保障优质资源。落实义务教育学校管理标准，推进义务教育阶段学校薄弱环节改善与提升项目，重点加强乡镇寄宿制学校建设，着力解决各类功能室、卫生保健室、运动场地不足等困难。三是深化教学改革，强化教研队伍管理和建设，推行学校集体教研模式和高质量课堂教学模式；努力构建“互联网＋”条件下的人才培养新模式；依托学区开展城乡学校校长教师交流轮岗，探索在初中学段引进专业化优质团队参与学校管理，通过示范引领带动其他学校高质量发展。四是教育管理精细化。选聘优秀人才进入管理岗位，全面提高校园长的专业素养和办学水平。开展“集体大教研”活动，城区学校和乡村薄弱学校协同提质发展；创建“高质量课堂”，全面提高教师的思想政治素质和职业道德水平。
二、主要做法及成效
（一）夯实党建基础，坚持教育优先发展。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进教育系统党的建设，成立教育工委领导小组，进一步加强党对教育工作的全面领导。二是强化校园意识形态领域工作，严格实行党组织领导的校长负责制，规范党内组织生活，全面推进校园党组织标准化、规范化建设。三是全面深入开展“清廉学校”建设，营造风清气正的教育生态。
（二）坚持素质提升，师资队伍焕发新面貌。为打造党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍，全面提高教师队伍整体素质，教科局配合相关部门严格落实有关政策，严把教师招聘进人关，做到优中选优，通过特岗教师招聘、公开招聘、校园招聘、等方式分批次、分学段、分类别精准招聘。每月坚持为全县校园长举办“校长大讲坛”活动，每月坚持举办2期“教师大课堂”活动，并制定教师梯级荣誉评选和管理办法，开展全县教师“教学能手”等各类评选活动，推动广大教师争做“四有”好老师和“四个引路人”，让教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。
（三）坚持推进各级各类教育协调发展，资源配置更加均衡。一是聚焦人民群众所急所需所盼，完成2所普惠性民办幼儿园市级认定工作，学前教育公办率和普惠率名列全市前茅；二是持续推进集团化办学模式，学府路小学（东南街二小分校）已进入收尾阶段，2024年春季开学即将投入使用，该校为我县全力打造的首所高标准、高配置、高质量的优质小学。三是高中学校艺体招生计划数逐年增加，全面发展、特色发展的路径更加凸显，刘胡兰教育实训基地项目于5月份顺利开工，预计2024年年底完工，为各类人才的培养进一步拓宽了成才渠道。四是狠抓“双减”政策落实。制定“双减”实施方案，出台中小学教学常规管理指导意见和作业设计管理指南，全面推行“5＋1＋4”的模式实行课后服务全覆盖。五是开展“集体大教研”活动，城区学校和乡村薄弱学校协同提质发展；积极创建“高质量课堂”，形成以教师为主导，以学生为主体，不同形式、百花齐放的教学模式；经过持续的教育教学改革，教育均衡化发展成效明显，教育质量全面提高，在全市教育系统发挥了引领示范作用。
（四）加大教育财政投入与保障、育人环境和氛围持续向好。一是加强教育经费保障，资源供给不断增加。建立覆盖各级各类家庭经济困难学生的资助政策体系，确保全县没有一个孩子因贫失学辍学。二是全力办好民生实事。累计投入2.5亿元，用于提高教师待遇和各级学校建设提升。三是实现家访工作、心理健康教育全覆盖；持续开展“晨诵午练”和全民读书活动。同时，积极开展“红歌进校园”主题活动，“小手拉大手，共创文明城”志愿服务活动，用实际行动践行和弘扬教育正能量。
三、存在问题
（一）立德树人落实机制仍有短板。学校党建工作开展不够平衡，思想政治工作针对性、实效性不够强，有的学校思政课教学手段比较单一。德智体美劳“五育”并举有待提升。政府、学校、社会等多元参与的教育评价体系尚未完全建立。
（二）基础教育优质资源不平衡不充分。教育发展现状与人民群众对优质教育的需求还有一些差距，义务教育发展不平衡不充分的问题在县域内不同程度仍然存在，特别是一些乡村小规模学校生源急剧萎缩，学校办学效益难以充分体现，造成一定程度上的教育资源浪费。“双减”工作有待进一步深化，部分学校课后服务内容形式不够丰富，学科类校外培训隐形变异现象仍有发生。
（三）专任教师短缺，老龄化问题凸显，教育要素保障水平有待提高。教师队伍建设与教育高质量发展要求存在差距，教师队伍总量不足、结构性缺编、高层次人才引进难等问题尚未完全破解。一是我县中小学教师存在老龄化现象，高中阶段：文水中学在职公办教师363人，50岁以上122人，占比34％。刘胡兰中学在职公办教师156人，50岁以上44人，占比29％；义务教育阶段：在职公办教师3333人，50周岁以上477人，占比14％。这种状况，影响着学校教育教学质量的提高和发展。二是招聘专任教师困难；教师跨县调动失衡，调出多、调入少，致使教师更加短缺。近年来教师招聘渠道多为市级部门组织的专项人才招聘，学历要求较高，全部为硕士研究生及以上学历，导致招聘岗位空缺核减。致使我县小学阶段无法招聘到专任教师。我县2020年－2023年共招聘教师583人，其中外地户籍教师453人，占比78％，服务期满后部分外地户籍教师申请调回原籍工作；2020年－2023年跨县调动教师共计163人，其中，调入59人，调出104人，致使教师更加短缺。
四、下一步工作计划
（一）进一步推动义务教育高品质发展。继续加大教育资源合理配置、落实政府保障主体责任、努力提高教育质量等确保义务教育优质均衡发展的关键任务，继续加大经费投入，对照创建指标补齐补好我县义务教育的发展短板和制约瓶颈。要把促进教育公平、提升均衡水平作为办好人民满意教育的出发点和落脚点，努力缩小城乡和校际差距，完善强校带弱校、对口帮扶等办学机制，满足人民群众日益增长的优质化、均衡化教育需求，真正实现从学有所教到学有优教的转变。
（二）持续增强人民群众教育获得感。一是狠抓“双减”工作落实。深化校外培训机构治理，完善校外培训监管政策体系。提高学校作业管理、考试管理水平，不断提升教学质量。健全完善常态督导机制，推进“双减”落实落地。二是推动学前教育普及普惠发展。实施学前教育发展提升行动方案，加大普惠性民办园管理扶持力度，促进优质学前教育资源扩面提质。
（三）加强教育要素保障。一是持续优化教育资源配置，将教育经费重点投向内涵发展和重点项目，督促落实财政教育支出责任，确保“两个只增不减”落实到位。二是推进教育信息化建设，实施智慧校园建设。
（四）进一步加强新时代教师队伍建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。实施更加优惠的招引政策、更加灵活的招引办法和更加充足的储备机制，切实解决教师招引难的问题。进一步提升教师专业素养，稳步实现文水县教育人才培养计划，推动教师素质整体提升。深化全县中小学教师“县管校聘”管理改革，完善义务教育阶段学校校长教师交流制度，促进优秀师资向农村学校、薄弱学校流动。
文水县人民政府办公室
2024年4月10日
